機(jī)構(gòu)改革挑戰(zhàn)不可低估

國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案3月10日正式披露，意味著新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革即將啟動。中國行政機(jī)構(gòu)龐大，架床迭屋，效率不高，以及產(chǎn)生屢禁不絕的貪腐問題，成為阻礙中國進(jìn)一步發(fā)展的包袱。此一輪機(jī)構(gòu)改革"大動筋骨"，顯示"習(xí)李體制"革除行政弊端的決心和魄力，體現(xiàn)十八大"繼續(xù)簡政放權(quán)"的要求。加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立服務(wù)型政府，是中國建立現(xiàn)代國家治理體系、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新的重要一步。由于牽涉巨大固有利益，改革的難度和挑戰(zhàn)不可低估。

以往30多年來，中國經(jīng)過6輪機(jī)構(gòu)改革，但行政機(jī)構(gòu)在屢次改革中變得越來越臃腫，規(guī)模越來越龐大。有研究發(fā)現(xiàn)，按照公務(wù)員與GDP的比例指標(biāo)來看，中國公務(wù)員數(shù)量大大超出發(fā)達(dá)國家，中國財政供養(yǎng)比例超歐美近20倍。這不僅令政府財政面臨越來越大的壓力，而且職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、爭權(quán)諉責(zé)。最讓人詬病的是，權(quán)力過分集中，缺乏有效監(jiān)督，以權(quán)謀私、貪污腐化難以遏制。隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步邁向市場化，下力氣精簡機(jī)構(gòu)乃大勢所趨。

相比過往的改變，此輪改革明確以政企分開、下放權(quán)力為目標(biāo)，通過轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)角色，是抓住了改革的關(guān)鍵和要害。其中最具有標(biāo)志性意義的內(nèi)容，是實行鐵路政企分開，不再保留鐵道部，意味著最后一個"計劃經(jīng)濟(jì)的堡壘"被清除。

本次改革突出強(qiáng)調(diào)職能轉(zhuǎn)變，重點在于"三個放權(quán)"，即向市場放權(quán)、向社會放權(quán)和向地方放權(quán)，這有利于將市場、企業(yè)、社會職能清理出來，轉(zhuǎn)移出去，做到"讓市場的歸市場"。一個現(xiàn)代化的社會，政府主要職能在于創(chuàng)造有利市場運(yùn)作的環(huán)境，加強(qiáng)對市場的監(jiān)管。此輪改革，將新組建部門打造成為職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府"試驗田"，進(jìn)而為推動行政體制改革發(fā)揮先導(dǎo)作用。

機(jī)構(gòu)改革背后牽涉巨大的利益，盡管困難和挑戰(zhàn)不言而喻，但是為了國家發(fā)展更暢順，人民獲得更大利益，必須迎難而上，打破利益集團(tuán)的掣肘，避免改革走回頭路。