明年約2.8萬億地方債到期，區(qū)縣級(jí)風(fēng)險(xiǎn)大

12月8日從“穆迪2015年信用研討會(huì)”上獲悉，穆迪預(yù)計(jì)2015年中國將有約2.8萬億地方政府債務(wù)到期。業(yè)內(nèi)人士表示，目前我國要解決債務(wù)問題，當(dāng)務(wù)之急是化解巨額存量債務(wù)，2014年債務(wù)利息支出就占新增社會(huì)融資的逾50%，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和貨幣政策的傳導(dǎo)機(jī)制。

值得關(guān)注的是，在存量地方政府性債務(wù)中，風(fēng)險(xiǎn)大小也有所區(qū)別。由于土地出讓金的收入平均占地方政府財(cái)政收入的50%左右，如果某地前期房?jī)r(jià)飆升，大量土地作為抵押物進(jìn)入整個(gè)信用市場(chǎng)，而接下來若房?jī)r(jià)有較大下行壓力，則當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入會(huì)面臨較大壓力。

就城投債而言，省市級(jí)的城投債相對(duì)比較安全，區(qū)縣級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)較大。2010年到2013年，縣級(jí)城投債增量最高，其財(cái)政收入、獲取資源的能力是各級(jí)政府中最差的。包括興業(yè)銀行等多家銀行表示，銀行對(duì)市級(jí)平臺(tái)相對(duì)是比較寬容的，愿意提供后續(xù)信貸支持，但是對(duì)縣級(jí)平臺(tái)公司的信用支持在不斷收縮。

2012年開始，在降息、降準(zhǔn)的刺激下，房地產(chǎn)和地方政府層面通過影子銀行的支撐，形成債務(wù)擴(kuò)張模式，隨著債券市場(chǎng)等資金價(jià)格的飆升，這種模式在2013年年底已經(jīng)走到了盡頭。銀行出于自身的考慮，已經(jīng)在收縮房地產(chǎn)、地方政府層面的一些業(yè)務(wù)。

目前，從中央政府到地方政府均意識(shí)到了債務(wù)問題的嚴(yán)峻性，政府希望通過市政債對(duì)接純公益項(xiàng)目，當(dāng)然這個(gè)比例會(huì)比較小。更多是希望把地方政府現(xiàn)有融資平臺(tái)清理之后，通過引進(jìn)社會(huì)資本的PPP模式進(jìn)行融資，把具有一定營利能力的項(xiàng)目從地方政府平臺(tái)中剝離出來，從而將地方政府從第一投資者變?yōu)樯鐣?huì)福利提供者。未來中國預(yù)計(jì)會(huì)開展更多改革措施，有助于建立直接借貸框架。首先，新的債務(wù)調(diào)查結(jié)果和權(quán)責(zé)發(fā)生制的綜合財(cái)務(wù)報(bào)告逐漸公開披露；此外，財(cái)政部將出臺(tái)使地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理的規(guī)定；同時(shí)，稅收改革與轉(zhuǎn)移支付制度改革同步進(jìn)行；公開披露土地出讓金審計(jì)結(jié)果也將引發(fā)針對(duì)土地財(cái)政的改革；在2015年1月1日新預(yù)算法生效之后，地方政府可開始自行借貸。