PPP防范風(fēng)險成未來工作重點

全國首個全局旅游PPP項目日前落地內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市。截至目前，包括發(fā)改委、財政部等部門發(fā)布或者入庫的PPP項目總數(shù)已超過1萬多個，投資總額達到十幾萬億，而隨著“一帶一路”倡議的推進，PPP項目投資規(guī)?；?qū)⒊^20萬億。在PPP項目高歌猛進的同時，對于風(fēng)險的防范也引起了人們的關(guān)注。財政部等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，防范PPP項目在債務(wù)、回報等方面的風(fēng)險將成為未來工作的重點。

財政部政府和社會資本合作中心主任焦小平日前在“中國PPP良好實踐國際研討會”上表示，目前的PPP項目建設(shè)在頂層設(shè)計、完整的市場規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系，以及公開透明的信息披露等方面還存在不足，政府監(jiān)管還存在不到位的情況。

在風(fēng)險防范方面，一般來說，PPP項目的債務(wù)風(fēng)險來自于融資和運營兩個環(huán)節(jié)。PPP項目中政府面臨的債務(wù)風(fēng)險，主要源自政府承諾的服務(wù)購買協(xié)議或財政補貼。此外，如果PPP項目運營不善導(dǎo)致政府“接盤”，也可能會產(chǎn)生債務(wù)風(fēng)險。

受制于既有經(jīng)驗，部分地方政府仍將其作為緩解債務(wù)壓力的工具，甚至將部分債務(wù)項目包裝成PPP項目，從而未能使用PPP政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)環(huán)境，反而由于債務(wù)項目的包裝，加大了PPP項目承擔(dān)的債務(wù)風(fēng)險。而公共服務(wù)PPP項目回報率較低，本身也存在回報風(fēng)險。

另外，PPP專項債項目推進過程中，在立項規(guī)劃、項目合作、業(yè)務(wù)操作等方面缺乏經(jīng)驗和相關(guān)人才，存在操作風(fēng)險。

針對這些情況，發(fā)改委、財政部等部委已經(jīng)聯(lián)合發(fā)布文件，規(guī)范地方舉債，嚴(yán)禁地方政府利用PPP等方式變相舉債，規(guī)定政府不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資資金或承擔(dān)損失，不得向社會資本承諾最低收益。

控制PPP專項債的潛在風(fēng)險，首先要根據(jù)PPP項目運行進程，完善相應(yīng)的法律法規(guī)，對合作雙方進行有效的法律約束，消除民營資本參與PPP項目的顧慮。同時，在現(xiàn)行公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域稅收優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，針對PPP項目給予更多的稅收優(yōu)惠和稅收減免。

財政部金融司司長孫曉霞表示，財政部正在對PPP實施正面清單管理，積極引導(dǎo)各地規(guī)范實施PPP項目，未來將出臺相關(guān)文件，進一步明確規(guī)范推進PPP的政策要求。而國務(wù)院已將PPP條例列入2017年立法工作計劃并作為重點工作，目前條例初稿已完成，下一步加快推動條例出臺。