市場(chǎng)改革迎來(lái)頂層設(shè)計(jì)

國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)，共涉及7個(gè)方面27條措施。這份《意見(jiàn)》被業(yè)內(nèi)專(zhuān)家解讀為自改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)務(wù)院首次系統(tǒng)地提出關(guān)于完善市場(chǎng)改革與監(jiān)管的頂層設(shè)計(jì)，未來(lái)五年將是我國(guó)走向法治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵時(shí)期，本次《意見(jiàn)》突出了從法治的層面確保市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)更好發(fā)揮政府作用，國(guó)務(wù)院市場(chǎng)改革的基本思路進(jìn)一步明晰，未來(lái)如何落實(shí)已經(jīng)成為眼下的關(guān)鍵議題。

《意見(jiàn)》明確，凡是市場(chǎng)主體基于自愿的投資經(jīng)營(yíng)和民商事行為，只要不屬于法律法規(guī)禁止進(jìn)入的領(lǐng)域，不損害第三方利益、社會(huì)公共利益和國(guó)家安全，政府不得限制進(jìn)入。大力減少行政審批事項(xiàng)，禁止變相審批，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，放開(kāi)自然壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。

雖然在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面政府有所放寬，但市場(chǎng)監(jiān)管方面卻明顯加強(qiáng)?！兑庖?jiàn)》明確，嚴(yán)厲懲處壟斷行為和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。依照反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、價(jià)格法的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅查處損害競(jìng)爭(zhēng)、損害消費(fèi)者權(quán)益以及妨礙創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位行為；加快推動(dòng)修訂標(biāo)準(zhǔn)化法，推進(jìn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系改革，強(qiáng)化國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理。同時(shí)，建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

而《意見(jiàn)》為政府對(duì)于市場(chǎng)"有所為有所不為"的動(dòng)作做出明確規(guī)定時(shí)，也為法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)一步夯實(shí)了道路，通過(guò)對(duì)法律法規(guī)門(mén)檻的設(shè)置為各行業(yè)營(yíng)造更公平的市場(chǎng)環(huán)境?！兑庖?jiàn)》指出，要加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法能力保障，確保市場(chǎng)監(jiān)管有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、清正廉潔、公正為民。

法律責(zé)任制度的明晰意味著執(zhí)法精準(zhǔn)度需要進(jìn)一步增加。《意見(jiàn)》明確，對(duì)反壟斷、商品進(jìn)出口、外資國(guó)家安全審查等關(guān)系全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則和管理的事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)中央政府統(tǒng)一監(jiān)管；對(duì)食品安全、商貿(mào)服務(wù)等實(shí)行分級(jí)管理的事項(xiàng)，要厘清不同層級(jí)政府及其部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)，原則上實(shí)行屬地管理，由市縣政府負(fù)責(zé)監(jiān)管。