關(guān)于促進(jìn)玉米深加工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見

前 言

玉米是我國三大主要糧食作物之一，用途廣、產(chǎn)業(yè)鏈長，不僅可以作為食品和飼料，還是一種重要的可再生的工業(yè)原料，在國家糧食安全中占有重要的地位。以玉米為原料的加工業(yè)包括食品加工業(yè)、飼料加工業(yè)和深加工業(yè)等三個方面，其中玉米深加工業(yè)是指以玉米初加工產(chǎn)品為原料或直接以玉米為原料，利用生物酶制劑催化轉(zhuǎn)化技術(shù)、微生物發(fā)酵技術(shù)等現(xiàn)代生物工程技術(shù)并輔以物理、化學(xué)方法，進(jìn)一步加工轉(zhuǎn)化的工業(yè)。

“十五”以來，我國玉米深加工業(yè)也呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢，對帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、調(diào)動農(nóng)民種糧積極性、穩(wěn)定玉米生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收等具有積極的作用。但是，近年來玉米深加工業(yè)在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了加工能力盲目擴(kuò)張、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重的情況，一些主產(chǎn)區(qū)上玉米深加工項目的積極性高漲，新建、擴(kuò)建或擬建項目合計產(chǎn)能增長速度大大超過玉米產(chǎn)量增長幅度，導(dǎo)致了外調(diào)原糧數(shù)量減少，并影響到飼料加工、禽畜養(yǎng)殖等相關(guān)行業(yè)的正常發(fā)展。如果玉米深加工產(chǎn)業(yè)不考慮國內(nèi)的資源情況而盲目發(fā)展，將會產(chǎn)生一系列不利影響。

為防止一哄而上、盲目建設(shè)和投資浪費(fèi)，嚴(yán)格控制玉米深加工過快增長，實現(xiàn)飼料加工業(yè)和玉米深加工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，保障國家食物安全，特制定《關(guān)于促進(jìn)玉米深加工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》。

一、我國玉米加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的形勢

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

“十五”期間我國玉米消費(fèi)量從2000年的1.12億噸增長到2005年的1.27億噸，年均增長2.5%。2006年國內(nèi)玉米消費(fèi)量（不含出口）為1.34億噸，比2005年增長5.5%；其中，飼用消費(fèi)8400萬噸，占國內(nèi)玉米消費(fèi)總量的64.2%，比重呈下降趨勢；深加工消耗玉米3589萬噸，占消費(fèi)總量的26.8%，比重呈增長趨勢；種用和食用消費(fèi)相對穩(wěn)定。特別需要注意的是，近兩年來隨著化石能源在全球范圍內(nèi)的供應(yīng)趨緊，以玉米淀粉、乙醇及其衍生產(chǎn)品為代表的玉米深加工業(yè)發(fā)展迅速，成為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)中發(fā)展最快的行業(yè)之一，并表現(xiàn)出如下特點(diǎn)：

一是深加工消耗玉米量快速增長。2006年深加工業(yè)消耗玉米數(shù)量比2003年的1650萬噸增加了1839萬噸，累計增幅117.5%，年均增幅高達(dá)29.6%。

二是企業(yè)規(guī)模不斷提高。玉米加工企業(yè)通過新建、兼并和重組等方式，提高了產(chǎn)業(yè)集中程度，出現(xiàn)了一批馳名中外的大型和特大型加工企業(yè)，擁有玉米綜合加工能力亞洲第一、世界第三且在多元醇加工領(lǐng)域擁有核心技術(shù)的大型企業(yè)。

三是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。玉米加工產(chǎn)品逐漸由傳統(tǒng)的初級產(chǎn)品淀粉、酒精向精深加工擴(kuò)展，氨基酸、有機(jī)酸、多元醇、淀粉糖和酶制劑等產(chǎn)品所占比重不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延長，資源利用效率不斷提高。

四是產(chǎn)業(yè)布局向原料產(chǎn)地轉(zhuǎn)移的趨勢明顯。2006年，東北三省、內(nèi)蒙古、山東、河北、河南和安徽等8個玉米產(chǎn)區(qū)深加工消耗玉
米量合計2965萬噸，占全國深加工玉米消耗總量的82.6%。

五是對種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收的帶動作用日益增強(qiáng)，玉米種植面積保持穩(wěn)定增長。以玉米深加工轉(zhuǎn)化為主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已發(fā)展成為玉米主產(chǎn)省區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，有效緩解了農(nóng)民賣糧難問題，促進(jìn)了農(nóng)民增收。

專欄1 2006年以玉米為原料的深加工主要產(chǎn)品及玉米消耗量

單位：萬噸

行業(yè)

產(chǎn) 品

產(chǎn)量

玉米消耗量

淀粉加工產(chǎn)品

發(fā)酵制品

460

1069

淀粉糖

500

850

多元醇

70

120

變性淀粉

70

120

其他醫(yī)藥、化工產(chǎn)品等

150

酒精

食用酒精

174

560

工業(yè)酒精

142

448

燃料乙醇

85

272

合計

3589

  （二）存在問題

玉米加工業(yè)存在的問題主要集中深加工領(lǐng)域，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

一是玉米深加工產(chǎn)能擴(kuò)張過快，增長幅度超過玉米產(chǎn)量增長水平。“十五”期間，我國玉米深加工轉(zhuǎn)化消耗玉米數(shù)量累計增長94%，年均增長14%；而同期玉米產(chǎn)量僅增長了31%，年均增長率僅為4.2%，遠(yuǎn)低于工業(yè)加工產(chǎn)能擴(kuò)張的速度。部分主產(chǎn)區(qū)玉米深加工項目低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，一些產(chǎn)區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)加工能力過快擴(kuò)張、原料緊張的傾向。

二是企業(yè)多為粗放型加工，初級產(chǎn)品多，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，部分小型企業(yè)加工轉(zhuǎn)化效率低，資源綜合利用率不高。

三是部分企業(yè)不搞循環(huán)經(jīng)濟(jì)，污染比較嚴(yán)重。目前，全國年產(chǎn)3萬噸或以下的小型玉米淀粉加工企業(yè)占20%左右，很多企業(yè)工藝技術(shù)水平不高，又不搞循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保工程，成為新的污染源。

四是專用玉米生產(chǎn)基地不足，貿(mào)、工、農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局尚未真正形成，玉米種植標(biāo)準(zhǔn)化水平低，影響玉米深加工企業(yè)的效益。

適度發(fā)展玉米深加工產(chǎn)業(yè)，對調(diào)動農(nóng)民種糧積極性、穩(wěn)定玉米生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收、推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有積極的促進(jìn)作用的。但是，我國人多地少的基本國情，決定了在今后一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，我國糧食產(chǎn)需緊平衡的態(tài)勢不會改變。如果玉米深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展不考慮國內(nèi)的資源情況而盲目擴(kuò)張，將會產(chǎn)生一系列負(fù)面影響。

一是可能會打破國內(nèi)玉米供求格局，東北地區(qū)調(diào)出玉米量將大大減少，使南方主銷區(qū)的飼料原料從依靠國內(nèi)供給轉(zhuǎn)為依靠進(jìn)口，增加國家食物安全風(fēng)險；二是玉米是最主要的飼料原料，玉米深加工業(yè)過度發(fā)展會擠占飼料玉米的供應(yīng)總量，進(jìn)而影響到肉禽蛋奶等人民生活必需品的正常供應(yīng)；三是導(dǎo)致市場競爭更加激烈，加工企業(yè)將面臨更大的風(fēng)險，不僅影響玉米深加工業(yè)的健康發(fā)展，而且會造成玉米供求關(guān)系變化和價格波動，直接影響農(nóng)民收入；四是玉米價格上漲將改變與稻谷、小麥、大豆等糧食作物的正常比價，繼而影響糧食種植結(jié)構(gòu)的合理化；五是引發(fā)國際糧價的波動。如果中國開始大量進(jìn)口玉米，將改變?nèi)蛴衩坠┣蟾窬?，國際玉米價格可能出現(xiàn)較大幅度的波動。

（三）面臨的形勢

1、國內(nèi)玉米產(chǎn)量增長緩慢，原料問題將成為玉米加工業(yè)發(fā)展的瓶頸

“十一五”期間我國糧食消費(fèi)將繼續(xù)保持剛性增長，而受耕地減少、水資源短缺等因素制約，糧食生產(chǎn)持續(xù)保持較大幅度增產(chǎn)的可能性不大，糧食供求將處于緊平衡狀態(tài)。從玉米的產(chǎn)需形勢看，預(yù)計到2010年國內(nèi)玉米產(chǎn)量為1.5億噸左右，比2006年增長
3.5%；國內(nèi)玉米需求將超過1.5億噸，較2006年增長14.3%，產(chǎn)需關(guān)系將處于緊平衡的態(tài)勢。

2、國際市場供需將持續(xù)偏緊，依靠進(jìn)口補(bǔ)足國內(nèi)缺口的難度較大

2006年全球玉米產(chǎn)量約為6.9億噸，預(yù)計2010年將增長到8.2億噸；消費(fèi)量約7.2億噸，預(yù)計2010年將達(dá)到8億噸左右,在多數(shù)年份中玉米產(chǎn)量低于消費(fèi)量。產(chǎn)銷矛盾反映到庫存上，將使全球庫存持續(xù)處于較低水平。2006年全球玉米庫存為9300萬噸，為過去20年來的最低水平；預(yù)計2010年全球玉米庫存為9471萬噸，仍將是歷史較低水平。從玉米貿(mào)易看，2006年全球玉米貿(mào)易量為7891萬噸，預(yù)計2010年將增至8390萬噸，趨勢上雖然增長，但數(shù)量很小。預(yù)計未來3年全球玉米供求將處于緊平衡的格局，全球玉米貿(mào)易增長有限，低庫存將成為一種常態(tài)，我國難以依靠國際市場解決國內(nèi)深加工原料不足問題。

3、深加工業(yè)與飼料養(yǎng)殖業(yè)爭糧的矛盾將更加突出

根據(jù)當(dāng)前國內(nèi)肉蛋奶的消費(fèi)現(xiàn)狀與未來發(fā)展趨勢，預(yù)測2010年養(yǎng)殖業(yè)對飼用玉米的需求量將達(dá)到1.01億噸，“十一五”期間預(yù)計年均增長4.7%。我國的養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)為豬肉占55%，肉禽和蛋禽占38%，反芻類和水產(chǎn)類占7%，因此未來養(yǎng)殖業(yè)對飼料的需求增長主要體現(xiàn)在生豬和禽類上。提供均衡營養(yǎng)的飼料一般由60%的能量原料和25%的蛋白類原料構(gòu)成，玉米是最好的能量原料。從飼料投喂方式看，豬肉和肉禽、蛋禽飼料生產(chǎn)中要添加60%的玉米，才能最佳發(fā)揮飼料效力。玉米深加工中的副產(chǎn)品玉米蛋白粉（DDGS）是一種蛋白類原料，它與玉米不具有替代性。

肉蛋奶等養(yǎng)殖產(chǎn)品與人民群眾的日常生活息息相關(guān)，其供應(yīng)狀況關(guān)乎國計民生和社會穩(wěn)定，應(yīng)給予優(yōu)先發(fā)展。但是，由于飼料養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)品附加值一般低于玉米深加工業(yè)，在原料競爭中往往處于劣勢。如何保證飼料養(yǎng)殖業(yè)對玉米原料的需求，從而保障國家食物安全，是玉米深加工業(yè)發(fā)展需要處理好的重大關(guān)系。
 
二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照全面建設(shè)小康社會和走新型工業(yè)化道路的要求，以保障國家食物安全和提高資源利用效率為前提，以滿足國內(nèi)市場需求為導(dǎo)向，嚴(yán)格控制玉米深加工盲目過快發(fā)展，合理控制深加工玉米用量的增長速度和總量規(guī)模，優(yōu)先保證飼料加工業(yè)對玉米的需求，促進(jìn)玉米深加工業(yè)健康發(fā)展；推進(jìn)玉米深加工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，提高行業(yè)發(fā)展總體水平；優(yōu)化區(qū)域布局，形成重點(diǎn)突出、分工明確、各有側(cè)重的發(fā)展格局；推動產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)專用玉米基地建設(shè)，反哺農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，延伸資源加工產(chǎn)業(yè)鏈，提高綜合利用水平。

（二）基本原則

一是控制規(guī)模，協(xié)調(diào)發(fā)展。嚴(yán)格控制玉米深加工項目盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，堅決遏制過快發(fā)展的勢頭，使其發(fā)展與國內(nèi)玉米生產(chǎn)能力相適應(yīng)。

二是飼料優(yōu)先，統(tǒng)籌兼顧。在充分保證飼料養(yǎng)殖業(yè)、食用和生產(chǎn)用種對玉米需求的基礎(chǔ)上，根據(jù)剩余可用玉米數(shù)量適度發(fā)展深加工業(yè)，確保飼用、食用和生產(chǎn)用種玉米供應(yīng)安全。

三是合理布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。優(yōu)化飼料加工業(yè)和玉米深加工業(yè)布局，在確保東北地區(qū)及內(nèi)蒙古作為商品玉米產(chǎn)區(qū)地位不動搖的前提下，積極發(fā)展飼料加工業(yè)，適度發(fā)展深加工業(yè)。

四是立足國內(nèi)，加強(qiáng)引導(dǎo)。玉米加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)以滿足國內(nèi)市場需求為基本思想，加強(qiáng)對玉米初加工及部分深加工產(chǎn)品出口的必要控制，避免加劇國內(nèi)玉米資源的短缺局面。同時，鼓勵適度進(jìn)口一定數(shù)量的玉米，以滿足國內(nèi)市場需求。
五是循環(huán)經(jīng)濟(jì)，綜合利用。堅持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，加快玉米深加工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅持上規(guī)模上水平，提高資源利用水平和效益，減少污染物排放，降低單位產(chǎn)品能耗、物耗。

三、總體目標(biāo)

通過政策引導(dǎo)與市場競爭相結(jié)合，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)布局的調(diào)整，淘汰一批落后生產(chǎn)力，提高自主創(chuàng)新能力，提升行業(yè)的技術(shù)和裝備水平，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、資源節(jié)約、環(huán)境友好、技術(shù)進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展的玉米加工業(yè)體系?！笆晃濉睍r期主要目標(biāo)如下。

——保持協(xié)調(diào)發(fā)展。“十一五”時期飼料玉米用量的年增長率保持4.7%左右；控制深加工玉米用量的增長，保持基本穩(wěn)定。

——用糧規(guī)?？刂圃诤侠硭?。玉米深加工業(yè)用糧規(guī)模占玉米消費(fèi)總量的比例控制在26%以內(nèi)。

——區(qū)域布局更加合理。以東北和華北黃淮海玉米主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)玉米生產(chǎn)基地和加工業(yè)基地建設(shè)。到2010年東北三省及內(nèi)蒙古玉米輸出總量（不含出口）力爭不低于1700萬噸，輸出總量占當(dāng)?shù)赜衩桩a(chǎn)量的比重不低于30%。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。企業(yè)規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化進(jìn)程加快，資源進(jìn)一步向優(yōu)勢企業(yè)集中，骨干企業(yè)的國際競爭力明顯增強(qiáng)。
——基本建立起安全、優(yōu)質(zhì)、高效的玉米深加工技術(shù)支撐體系和監(jiān)管體系，可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)。

——玉米利用效率顯著提高，副產(chǎn)物得以綜合利用，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延長。到2010年，深加工單位產(chǎn)品原料利用率達(dá)到97%以上，玉米消耗量比目前下降8%以上。

——資源消耗逐步降低，污染物全部達(dá)標(biāo)排放。單位產(chǎn)值能耗降低20%，單位工業(yè)增加值用水量降低30%，玉米加工副產(chǎn)品及工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到95%以上，主要污染物排放總量減少15%。

四、行業(yè)準(zhǔn)入

根據(jù)“十一五”期間我國食品工業(yè)、飼料養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，結(jié)合未來4年農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增長前景，從行業(yè)準(zhǔn)入、生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)水平、資源利用與節(jié)約、環(huán)保要求、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面，對玉米深加工業(yè)的發(fā)展嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

 （一） 建設(shè)項目的核準(zhǔn)

調(diào)整現(xiàn)行玉米深加工項目管理方式，實行項目核準(zhǔn)制。所有新建和改擴(kuò)建玉米深加工項目，必須經(jīng)國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。
將玉米深加工項目，列入限制類外商投資產(chǎn)業(yè)目錄。試點(diǎn)期間暫不允許外商投資生物液體燃料乙醇生產(chǎn)項目和兼并、收購、重組國內(nèi)燃料乙醇生產(chǎn)企業(yè)。
基于目前玉米深加工業(yè)發(fā)展的狀況，“十一五”時期對已經(jīng)備案但尚未開工的擬建項目停止建設(shè)；原則上不再核準(zhǔn)新建玉米深加工項目；加強(qiáng)對現(xiàn)有企業(yè)改擴(kuò)建項目的審查，嚴(yán)格控制產(chǎn)能盲目擴(kuò)大，避免低水平項目建設(shè)。

（二）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整方向

“十一五”期間，玉米深加工結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)是提高淀粉糖、多元醇等國內(nèi)供給不足產(chǎn)品的供給；穩(wěn)定以玉米為原料的普通淀粉生產(chǎn)；控制發(fā)展味精等國內(nèi)供需基本平衡和供大于求的產(chǎn)品；限制發(fā)展以玉米為原料的檸檬酸、賴氨酸等供大于求、出口導(dǎo)向型產(chǎn)品，以及以玉米為原料的食用酒精和工業(yè)酒精。

（三）企業(yè)資格

從事玉米深加工的企業(yè)必須具備一定的經(jīng)濟(jì)實力和抗風(fēng)險能力，而且誠實守信、社會責(zé)任感強(qiáng)?，F(xiàn)有凈資產(chǎn)不得低于擬建項目所需資本金的2倍，總資產(chǎn)不得低于擬建項目所需總投資的2.5倍，資產(chǎn)負(fù)債率不得高于60%，項目資本金比例不得低于項目總投資35%，省級金融機(jī)構(gòu)評定的信用等級須達(dá)到AA。

（四）資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)
現(xiàn)有玉米深加工企業(yè)要在資源利用、清潔生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面達(dá)到行業(yè)國內(nèi)先進(jìn)水平。為加快結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行的改擴(kuò)建項目的原料利用率必須達(dá)到97%以上、淀粉得率68%以上，主要行業(yè)的能耗、水耗、主要污染物排放量等技術(shù)指標(biāo)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。   專欄2 新建、擴(kuò)建玉米深加工項目的能耗、水耗等指標(biāo)要求

行業(yè)

產(chǎn)品

玉米消耗（噸/噸產(chǎn)品）

能源消耗（噸標(biāo)準(zhǔn)煤/噸產(chǎn)品）

水消耗（噸/噸產(chǎn)品）

淀粉

淀粉

≤1.5

≤0.9

≤8

發(fā)酵制品

味精

≤2.5

≤2.8

≤100

檸檬酸

≤1.8

≤2.5

≤40

乳酸

≤2.1

≤2.5

≤60

酶制劑

≤3.0

≤2.0

≤10

淀粉糖

葡萄糖

≤1.7

≤0.9

≤14

麥芽糖

≤1.7

≤0.8

≤14

多元醇

山梨醇

≤1.7

≤1.5

≤25

酒精

酒精

≤3.15

≤0.7

≤40

    五、區(qū)域布局

（一）飼料加工業(yè)布局

改革開放以來，受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響，我國豬、禽養(yǎng)殖業(yè)主要集中在東部沿海和中部糧食主產(chǎn)區(qū)。與此相對應(yīng)，我國飼料加工業(yè)也主要分布在這些地區(qū)。2005年，東部沿海十省市和中部六省肉類產(chǎn)量和工業(yè)飼料產(chǎn)量占全國的比重分別為61.9%和64.3%，東北三省為10.1%和14.4%，西部地區(qū)12省區(qū)市為28.0%和21.3%。從發(fā)展趨勢看，隨著近幾年來東北地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展速度的加快，加上越來越多的東部沿海飼料加工企業(yè)到東北等玉米主產(chǎn)區(qū)投資辦廠，東北等玉米主產(chǎn)區(qū)飼料加工業(yè)的地位將提高。

“十一五”時期，在穩(wěn)定東部沿海的同時，穩(wěn)步提高中部的發(fā)展水平，積極發(fā)展東北和西部玉米產(chǎn)區(qū)的飼料加工業(yè)。東部沿海地區(qū)和大城市郊區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高附加值、高檔次的飼料加工業(yè)、添加劑工業(yè)和飼料機(jī)械工業(yè)；東北和中部地區(qū)積極發(fā)展飼料原料和飼料加工業(yè)，加快糧食轉(zhuǎn)化增值；西南山地玉米區(qū)、西北灌溉玉米區(qū)和青藏高原玉米區(qū)要建立玉米飼料生產(chǎn)基地，加快發(fā)展玉米飼料加工業(yè)。有條件的地方要充分利用邊際土地發(fā)展青貯玉米。

（二）深加工業(yè)布局

“十一五”時期，重點(diǎn)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，培育產(chǎn)業(yè)集群，提高現(xiàn)有企業(yè)的競爭力。對于嚴(yán)重缺乏玉米和水資源的地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)地區(qū)，不再核準(zhǔn)玉米深加工項目。主要行業(yè)的布局見專欄3。

 

專欄3 玉米深加工業(yè)區(qū)域布局的結(jié)構(gòu)調(diào)整方向

行 業(yè)

區(qū)域布局

淀粉

以山東、吉林、河北、遼寧等4省為主，重點(diǎn)是用于造紙、紡織、建筑和化工等行業(yè)需要的高附加值的特種變性淀粉，穩(wěn)定以玉米為原料的普通淀粉生產(chǎn)。

淀粉糖

以山東、河北、吉林為主，重點(diǎn)是作為食糖補(bǔ)充的固體淀粉糖，以及用作食品配料的多元醇（糖醇）。

發(fā)酵制品

以山東、安徽、江蘇、浙江等省為主，重點(diǎn)是進(jìn)口替代的食品和醫(yī)藥行業(yè)需要的小品種氨基酸和其他新的發(fā)酵制品，不再新建或擴(kuò)建檸檬酸、味精、賴氨酸、酒精等項目。

多元醇

以吉林、安徽現(xiàn)有企業(yè)和規(guī)模進(jìn)行試點(diǎn)，不再新建或改擴(kuò)建其它化工醇項目，并結(jié)合國內(nèi)玉米供需狀況穩(wěn)定發(fā)展。

燃料乙醇

以黑龍江、吉林、安徽、河南等省現(xiàn)有企業(yè)和規(guī)模為主，按照國家車用燃料乙醇“十一五”發(fā)展規(guī)劃的要求，不再建設(shè)新的以玉米為主要原料的燃料乙醇項目。

    六、政策措施

針對玉米加工業(yè)存在的問題，要采取綜合性措施，加強(qiáng)對玉米深加工業(yè)的宏觀調(diào)控，實現(xiàn)飼料加工業(yè)和玉米深加工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，確保國家食物安全。

（一）加強(qiáng)對新建、擴(kuò)建項目宏觀調(diào)控，全面清理在建、擬建項目

各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照國家發(fā)展改革委下發(fā)的《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)玉米加工項目建設(shè)管理的緊急通知》和《國家發(fā)展改革委關(guān)于清理玉米深加工在建、擬建項目的緊急通知》的文件精神，立即停止備案玉米深加工項目，對在建、擬建項目進(jìn)行全面清理。對已經(jīng)備案但尚未開工的擬建項目，停止項目建設(shè)；對不符合項目土地審批、環(huán)境評價、城市規(guī)劃、信貸政策等方面規(guī)定的項目，要暫停建設(shè)，限期整改，并將整改情況報國家發(fā)展改革委。

（二）科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)政策指導(dǎo)

玉米主產(chǎn)區(qū)要從保障國家糧食安全的全局利益出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃本地區(qū)玉米生產(chǎn)、飼料加工業(yè)和深加工業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)格控制玉米深加工業(yè)產(chǎn)能規(guī)模盲目擴(kuò)張，使之與《食品工業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》和《飼料加工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》相銜接，并由國家發(fā)展改革委對各地規(guī)劃進(jìn)行必要的指導(dǎo)，以加強(qiáng)對玉米加工業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控。

（三）保持玉米食用消費(fèi)、飼料和深加工的協(xié)調(diào)發(fā)展

對不同類型玉米加工業(yè)，實施區(qū)別對待的發(fā)展政策。一是鼓勵發(fā)展玉米食品加工業(yè)，開發(fā)玉米食品加工新技術(shù)、新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品科技含量和附加值，提高糧農(nóng)和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。二是穩(wěn)步發(fā)展飼料加工業(yè)，不斷開發(fā)優(yōu)質(zhì)高效的飼料產(chǎn)品，提高飼料的質(zhì)量安全水平，確保畜牧業(yè)發(fā)展對玉米飼料的要求。三是適度發(fā)展玉米深加工業(yè)，鼓勵發(fā)展高附加值產(chǎn)品，限制發(fā)展供給過剩和高耗能、低附加值的產(chǎn)品以及出口導(dǎo)向型產(chǎn)品，嚴(yán)格控制深加工消耗玉米數(shù)量。

（四）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

嚴(yán)格執(zhí)行《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，淘汰低水平、高消耗、污染嚴(yán)重的企業(yè)，尤其是沒有污水處理設(shè)施的小型淀粉和淀粉糖（醇）企業(yè)。完善產(chǎn)業(yè)組織形式，形成以大型企業(yè)為主導(dǎo)、中小企業(yè)配套合理的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。積極培育大型玉米加工企業(yè)，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高行業(yè)發(fā)展水平。鼓勵和支持具有一定生產(chǎn)規(guī)模、市場前景看好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膰鴥?nèi)玉米加工企業(yè)，通過聯(lián)合、兼并和重組等形式，發(fā)展若干家大型企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)的集中度和核心競爭力。鼓勵和引導(dǎo)玉米加工企業(yè)加強(qiáng)科技研發(fā)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平。

（五）適當(dāng)調(diào)整玉米及加工產(chǎn)品進(jìn)出口政策

各地區(qū)原則上要減少玉米出口，以保證國內(nèi)供求平衡。建立靈活的玉米進(jìn)出口數(shù)量調(diào)節(jié)制度，在保證國內(nèi)玉米生產(chǎn)穩(wěn)定的條件下，東南沿海玉米主銷區(qū)在國際市場玉米價格較低時，可適當(dāng)進(jìn)口部分玉米，滿足國內(nèi)飼料加工業(yè)的需求。研究完善玉米初加工產(chǎn)品和部分深加工產(chǎn)品的出口退稅政策。具體產(chǎn)品名錄另行規(guī)定。

（六）推進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步

加強(qiáng)科技研發(fā)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，不斷提高產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)水平，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。支持玉米加工業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)。重點(diǎn)支持玉米保質(zhì)干燥、精深加工關(guān)鍵技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)和重點(diǎn)裝備的研發(fā)工作。

氨基酸行業(yè)要淘汰傳統(tǒng)工藝和產(chǎn)酸低的微生物，確保菌種發(fā)酵的綜合技術(shù)水平達(dá)到國際先進(jìn)水平；廢物全部利用生產(chǎn)蛋白飼料或生物發(fā)酵肥，減少外排廢水中的COD值，全部達(dá)標(biāo)排放。

有機(jī)酸行業(yè)要淘汰鈣鹽法提取工藝，縮短發(fā)酵周期10%，提高產(chǎn)酸率和總收得率，降低電耗和水耗。

淀粉糖行業(yè)要采用新型的高效酶制劑、膜和色譜分離技術(shù)，開發(fā)水、汽和熱能的循環(huán)利用工藝。

多元醇行業(yè)要應(yīng)用現(xiàn)代生物技術(shù)開發(fā)國內(nèi)急需的二元醇新產(chǎn)品，降低噸產(chǎn)品的玉米原料消耗和能源消耗。

酒精行業(yè)要淘汰高溫蒸煮工藝、稀醪酒精發(fā)酵、常壓蒸餾等工藝；鼓勵采用濃醪發(fā)酵、耐高溫酵母等新技術(shù)，提高玉米綜合利用水平。

（七）提高資源綜合利用效率

堅持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，對加工過程中產(chǎn)生的副產(chǎn)品盡可能回收，原料利用率達(dá)到97%以上。延長加工產(chǎn)業(yè)鏈，提高玉米轉(zhuǎn)化增
值空間。降低資源消耗，走資源節(jié)約型發(fā)展道路。堅持清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放，建設(shè)環(huán)境友好型的玉米加工產(chǎn)業(yè)。

（八）大力開發(fā)飼料資源，提高保障能力

實施“青貯玉米飼料生產(chǎn)工程”，擴(kuò)大“秸稈養(yǎng)畜示范項目”實施范圍，建設(shè)青貯玉米飼料生產(chǎn)基地，促進(jìn)秸稈資源的飼料化利用，降低飼料糧消耗。積極開發(fā)蛋白質(zhì)飼料資源，充分利用動物血、肉、骨等動物屠宰下腳料和食品加工副產(chǎn)品，提高農(nóng)副產(chǎn)品利用效率。

（九）增強(qiáng)扶持力度，鼓勵玉米生產(chǎn)

繼續(xù)實施各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，穩(wěn)定發(fā)展玉米生產(chǎn)，繼續(xù)實施玉米良種補(bǔ)貼政策，加大對玉米優(yōu)良品種種植技術(shù)的科研和推廣力度，加強(qiáng)以中低產(chǎn)田改造為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)，通過提高單產(chǎn)水平不斷提高玉米產(chǎn)量。根據(jù)加工業(yè)對原料的需求，調(diào)整玉米種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展鮮（糯）玉米、飼用玉米、高油玉米、蠟質(zhì)玉米、高直鏈玉米等優(yōu)質(zhì)、專用玉米生產(chǎn)基地。

（十）鼓勵玉米加工企業(yè)“走出去”，開拓國際資源

積極參與世界糧食市場競爭，充分利用全球土地資源，通過融資支持、稅收優(yōu)惠、技術(shù)輸出等國家統(tǒng)一制定的支持政策，鼓勵玉米加工企業(yè)到周邊、非洲、拉美等國家和地區(qū)建立玉米生產(chǎn)基地，發(fā)展玉米加工和畜禽養(yǎng)殖業(yè)，延伸國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，減少國內(nèi)糧食生產(chǎn)的壓力。

（十一）發(fā)揮中介組織作用，加強(qiáng)行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測分析

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和其他中介組織在協(xié)助項目審查、信息統(tǒng)計、行業(yè)自律、技術(shù)咨詢、法律規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的作用，協(xié)助政府及時、準(zhǔn)確、全面地把握行業(yè)運(yùn)行和投資情況，為國家宏觀調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)。 附：

相關(guān)術(shù)語注釋

1.玉米加工業(yè)：是指以玉米為原料的加工業(yè)。按照產(chǎn)品的用途，玉米加工業(yè)可分為食品加工、飼料加工和工業(yè)加工等3個方面；按照加工的程度，可分為初加工（以稱為一次加工）和深加工。

2.玉米深加工業(yè)：玉米深加工產(chǎn)業(yè)是指以玉米初加工產(chǎn)品為原料或直接以玉米為原料，利用生物酶制劑催化轉(zhuǎn)化技術(shù)、微生物發(fā)酵技術(shù)等現(xiàn)代生物工程技術(shù)并輔以物理、化學(xué)方法，進(jìn)一步進(jìn)行加工轉(zhuǎn)化的工業(yè)。玉米深加工產(chǎn)品主要有四類：一是發(fā)酵制品，包括氨基酸（味精、飼料用賴氨酸、苯丙氨酸、蘇氨酸、精氨酸）、強(qiáng)力鮮味劑（肌苷酸、鳥苷酸）、有機(jī)酸（檸檬酸、乳酸、衣康酸等）、酶制劑、酵母（食用、飼用）、功能食品等；二是淀粉糖，包括葡萄糖（漿）、麥芽糖（漿）、糊精、飴糖、高果葡糖漿、啤酒用糖漿、功能性低聚糖（低聚果糖、低聚木糖、低聚異麥芽糖）; 三是多元醇，包括山梨糖醇、木糖醇、麥芽糖醇、甘露糖醇、低聚異麥芽糖醇、乙二醇、環(huán)氧乙烷、丙二醇等；四是酒精類產(chǎn)品，包括食用酒精、工業(yè)酒精、燃料乙醇等。

3.工業(yè)飼料：經(jīng)過工業(yè)化加工制作的、供動物食用的飼料，主要成分及其構(gòu)成一般是：能量飼料（60%）、蛋白質(zhì)飼料（20%）和礦物質(zhì)及飼料添加劑（20%）。

4.能量飼料：干物質(zhì)中粗纖維含量在18%以下、粗蛋白質(zhì)含量在20%以下、每千克消化能在10.5兆焦以上的飼料均屬于能量飼料，玉米、小麥、稻谷、糠麩和根莖類植物都是能量飼料，其中玉米每千克總能約17.1-18.2兆焦，消化率可達(dá)92%-97%，被稱為“飼料之王”。

5.蛋白質(zhì)飼料：干物質(zhì)中粗纖維含量在18%以下、粗蛋白質(zhì)含量在20%以上的飼料，是配合飼料主要成分之一，根據(jù)其來源可分為植物性蛋白質(zhì)飼料、動物性蛋白質(zhì)飼料和微生物單細(xì)胞蛋白質(zhì)飼料。其中豆粕、棉粕、菜籽粕是主要植物性蛋白質(zhì)飼料；魚粉、血粉、肉骨粉是主要的動物性蛋白質(zhì)飼料；飼料酵母是主要的微生物單細(xì)胞蛋白飼料，DDGS是酒精生產(chǎn)中產(chǎn)生的副產(chǎn)物，含有27%－28%的蛋白質(zhì),可作蛋白飼料。

6.淀粉得率：是指經(jīng)過加工得到的淀粉與原料玉米的百分比。

7.原料利用率：是指加工得到的淀粉和副產(chǎn)品（玉米皮、玉米胚芽和玉米蛋白粉等）與原料玉米的百分比。