資源稅改革提速，防“礦竭城衰”

為幫助資源型城市擺脫"資源枯竭"魔咒，國(guó)務(wù)院12月3日正式發(fā)布《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013－2020年）》，確定了全國(guó)262個(gè)資源型城市到2020年的發(fā)展目標(biāo)，將繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)資金支持發(fā)展。國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹指出，中國(guó)將進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革，并向煤炭等石油、天然氣以外的礦產(chǎn)資源進(jìn)一步延伸。對(duì)于官方規(guī)劃的262個(gè)資源型城市，他指出，需改變現(xiàn)有的"一業(yè)獨(dú)大"局面，強(qiáng)調(diào)接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，防止出現(xiàn)"礦竭城衰"的局面。

這是中國(guó)首次出臺(tái)關(guān)于資源型城市可持續(xù)發(fā)展的國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃?！兑?guī)劃》將資源型城市分為成長(zhǎng)型、成熟型、衰退型和再生型四類，并提出到2020年，資源枯竭城市歷史遺留問(wèn)題基本解決，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，轉(zhuǎn)型任務(wù)基本完成；資源富集地區(qū)資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的格局基本形成的總體目標(biāo)。《規(guī)劃》還確定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、資源保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)四類17項(xiàng)具體指標(biāo)，并為破解制約資源型城市可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題，提出了完善開發(fā)秩序約束機(jī)制、產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制、利益分配共享機(jī)制、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制五項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制。

杜鷹強(qiáng)調(diào)，資源型城市的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，最重要的還是要把環(huán)境成本從一開始就內(nèi)部化為企業(yè)成本。中國(guó)已建立起礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，到2012年年底，該保證金已累計(jì)繳存達(dá)612億元，礦山環(huán)境恢復(fù)治理的面積也以每年21%左右遞增。財(cái)政部預(yù)算司司長(zhǎng)許宏才表示，針對(duì)資源型城市正面對(duì)諸多問(wèn)題的現(xiàn)狀，中央財(cái)政還將在資金支持、資源稅改革、績(jī)效考核等多方面給予支持。"隨著資源稅制改革的推進(jìn)，這些資源型城市通過(guò)資源稅能夠更多地分享到一部分收入。在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方面，還會(huì)在礦山資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款收入等分配方面繼續(xù)給予支持。"許宏才指出。