加快戶籍改革，小城落戶不設限

三中全會《決定》指出，要加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。全會又決定，逐步將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。將進城落戶農(nóng)民，完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系?！稕Q定》提出，要完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。即堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)推進，以進一步優(yōu)化城市空間結(jié)構和管理格局，增強城市綜合承載能力。至于如何推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化？《決定》指出，要逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。首先，創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。其次，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，從嚴合理供給城市建設用地，提高城市土地利用率?！稕Q定》亦提到，要推進城市建設管理創(chuàng)新，可以建立透明規(guī)范的城市建設投融資機制，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設融資渠道，允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎設施投資和運營，研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構。此外，《決定》還指出，進一步完善設市標準，嚴格審批程序，對具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的縣可有序改市，而對吸納人口多、經(jīng)濟實力強的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應的理權，同時建立和完善跨區(qū)域城市發(fā)展協(xié)調(diào)機制。