堅(jiān)定不移化解產(chǎn)能過(guò)剩

據(jù)調(diào)查，今年上半年我國(guó)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利用率不足79%，低于80%至90%的國(guó)際通常水準(zhǔn)，其中鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題尤為嚴(yán)重，產(chǎn)能利用率僅在70%左右。產(chǎn)能過(guò)剩越來(lái)越成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和諸多問(wèn)題的根源，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、財(cái)政收入下降、金融風(fēng)險(xiǎn)積聚、生態(tài)惡化加劇等，都與之密切相關(guān)。著力化解產(chǎn)能過(guò)剩，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作中一項(xiàng)極為迫切的任務(wù)。

產(chǎn)能過(guò)剩是個(gè)老問(wèn)題，但是放到當(dāng)前增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期相疊加的大背景下觀察，又有一些新表現(xiàn)：第一，這一輪產(chǎn)能過(guò)剩既有結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)也有全面性特點(diǎn)，既有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也有新興產(chǎn)業(yè)，既有落后產(chǎn)能也有先進(jìn)產(chǎn)能，如水泥產(chǎn)業(yè)中的新型干法水泥、鋼鐵產(chǎn)業(yè)中的中厚板等中高端產(chǎn)能，以及太陽(yáng)能光伏、風(fēng)電能設(shè)備制造、LED照明等行業(yè)，都出現(xiàn)了不同程度的"成長(zhǎng)型過(guò)剩"；第二，部分行業(yè)產(chǎn)能由相對(duì)性、階段性過(guò)剩轉(zhuǎn)向絕對(duì)性、長(zhǎng)期性過(guò)剩，專家估算鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)的產(chǎn)能已超出消費(fèi)峰值，并很難再像以往那樣寄希望于經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)來(lái)化解；第三，受前幾年投資的集中、爆發(fā)式增長(zhǎng)影響，不少過(guò)剩行業(yè)還有大量在建、擬建項(xiàng)目，隨著新的產(chǎn)能不斷釋放，未來(lái)形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，適度的產(chǎn)能過(guò)剩有利于促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，然而現(xiàn)階段我國(guó)部分行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩超出了正常范圍，許多企業(yè)大打"價(jià)格戰(zhàn)"，導(dǎo)致效益更大幅度下降，有的出現(xiàn)了全行業(yè)虧損，有的出現(xiàn)了"逆淘汰"，即小企業(yè)、劣企業(yè)淘汰大企業(yè)、好企業(yè)。這種狀況如果持續(xù)下去，不僅將影響經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，還會(huì)引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。我們要正視產(chǎn)能過(guò)剩的嚴(yán)重性、危害性，把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的判斷上來(lái)，增強(qiáng)緊迫感、危機(jī)感和主動(dòng)性，痛下決心，有所作為。

化解產(chǎn)能過(guò)剩，當(dāng)務(wù)之急是抓緊整治存量、有效遏制增量。對(duì)于存量過(guò)剩產(chǎn)能，要采取淘汰落后、兼并重組、擴(kuò)大需求和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等手段綜合治理；對(duì)于新增項(xiàng)目，要把住源頭，充分評(píng)估，提高資源環(huán)境門檻，把好土地信貸閘門，同時(shí)要執(zhí)行好等量或減量置換原則，堅(jiān)決改變上新項(xiàng)目不淘汰落后、建大不關(guān)小的惡性循環(huán)。從今年以來(lái)中央出臺(tái)的各項(xiàng)整治措施來(lái)看，主要方向是"消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批"，嚴(yán)禁核準(zhǔn)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)新增項(xiàng)目，堅(jiān)決停建產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目，并明確要求地方政府切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格監(jiān)督檢查，對(duì)本地產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張負(fù)總責(zé)。這些措施勢(shì)必帶來(lái)調(diào)整的陣痛，有的行業(yè)甚至?xí)顒?dòng)骨，但是大勢(shì)所趨，各地方各部門一定要認(rèn)清形勢(shì)，絕不能只顧眼前利益和局部利益?，F(xiàn)在不下決心，以后必然要付出更大代價(jià)。

化解產(chǎn)能過(guò)剩，根本上還在于充分發(fā)揮市場(chǎng)的矯正和調(diào)節(jié)作用，改變各級(jí)政府過(guò)度運(yùn)用行政力量推動(dòng)產(chǎn)能擴(kuò)張、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。長(zhǎng)期以來(lái)，通過(guò)擴(kuò)大投資和上項(xiàng)目來(lái)推動(dòng)增長(zhǎng)、調(diào)整結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為習(xí)慣，而且多以政府行為和土地、稅收、補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策來(lái)吸引企業(yè)，甚至利用行政手段直接干預(yù)，影響了企業(yè)的正常市場(chǎng)預(yù)期和投資決策。要化解產(chǎn)能過(guò)剩，必須通過(guò)生產(chǎn)要素的流動(dòng)和整合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)升級(jí)，最根本的是使市場(chǎng)對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，凡是市場(chǎng)和企業(yè)能決定的都要交給市場(chǎng)和企業(yè)，能做什么、該做什么，由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系變化作出判斷。政府部門則應(yīng)改變工作重點(diǎn)，有所為有所不為，從過(guò)去沖在第一線招商引資、擴(kuò)大投資，轉(zhuǎn)向維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境、制定標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)環(huán)境、支持創(chuàng)新等，特別是要加快改革、深化改革，打好改革牌。同時(shí)，對(duì)那些既有利于當(dāng)前穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又有利于長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)平衡的項(xiàng)目，如石油和糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、鐵路、城市基礎(chǔ)設(shè)施等，可以加大力度。