發(fā)改委：改革戶籍，破城鎮(zhèn)化障礙

據(jù)媒體報(bào)道，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院"城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略研究"課題組建議改革戶籍制度，在財(cái)政和用地制度方面建立農(nóng)民工市民化的成本分擔(dān)機(jī)制，同時(shí)允許農(nóng)民參與保障房建設(shè)，按照規(guī)劃要求以集資方式合作建房，解決1.59億農(nóng)民工融入城市的問題。近期以來，城鎮(zhèn)化是各界最關(guān)注的課題之一。官方統(tǒng)計(jì)，2011年全國城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.27%。但是，沒有城鎮(zhèn)戶籍的農(nóng)民工規(guī)模超過1.59億人，他們不能享受相應(yīng)的基本保障和公共服務(wù)。除去這部分"被城鎮(zhèn)化"的農(nóng)民工，中國真實(shí)城鎮(zhèn)化率不到40%。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院課題組認(rèn)為，現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元戶籍制度嚴(yán)重阻礙農(nóng)民工市民化進(jìn)程，是中國推進(jìn)城鎮(zhèn)化的體制障礙之一。以東莞虎門鎮(zhèn)為例，當(dāng)?shù)貞艏丝?0萬人，外來人口90萬人，而該鎮(zhèn)的公共服務(wù)均按照10萬人的戶籍人口數(shù)設(shè)置，造成巨大的公共服務(wù)供給缺口。報(bào)告建議，要提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，首先要徹底改革排斥農(nóng)民進(jìn)城落戶和人口流動(dòng)的戶籍制度，從限制農(nóng)民進(jìn)城和人口流動(dòng)轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)和支持農(nóng)民進(jìn)城，促進(jìn)人口和勞動(dòng)力的流動(dòng)。戶籍制度改革可以分階段逐步實(shí)施，穩(wěn)妥推進(jìn)。土地制度改革，被認(rèn)為是解決農(nóng)民工市民化的突破口。報(bào)告建議，對于農(nóng)村土地確定為非公共利益建設(shè)用地，可以允許在土地集體性質(zhì)不變的前提下，讓農(nóng)民作為市場主體直接參與交易。土地增值收益絕大部分應(yīng)返還原土地所有者。此外，還建議將農(nóng)民工納入住房公積金制度覆蓋范圍，并實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)、跨區(qū)域異地轉(zhuǎn)移接續(xù)和提取制度。