資源稅猶存打折執(zhí)行空間宜進一步深化

油氣資源稅改革正式實行，稅率區(qū)間定為5%-10%。但為了鼓勵一些低品位和難采資源的開采，提高資源回采率，國稅總局確實允許地方政府對稠油、高凝油和高含硫天然氣實施減征資源稅的政策，但減征標準并沒有統(tǒng)一規(guī)定。盡管減征是為避免改革初期給企業(yè)和整體經(jīng)濟帶來過大壓力，但是由于彈性較大且無統(tǒng)一標準，因此在實際執(zhí)行過程中可能會嚴重沖淡資源稅改革本身所要達到的意義。資源稅屬于地方稅種，地方政府對資源稅的征收細節(jié)擁有發(fā)言權(quán)，因此到底對一個企業(yè)按照多少稅率征收資源稅，可能變?yōu)榈胤秸推髽I(yè)之間的博弈。以去年6月新疆試點的資源稅改革為例，其從價計征的稅率最初被定為5%，但在實際操作中只有一家企業(yè)按照5%的稅率征收，剩余企業(yè)分別獲得0.04%-1.73%的減征優(yōu)惠。而在部分其他試點地區(qū)有些企業(yè)的實際征收稅率甚至只有3%，也就是打了個6折。可以看到在具體減征過程中，由于地方政府機關(guān)對企業(yè)開采的專業(yè)技術(shù)標準并不能全面掌握，很難對油田做出準確判斷，由此，減征可能沒有準確標準，給資源稅帶來了操作空間，這種操作方式存在一定弊端。但很明顯，減征后企業(yè)承擔(dān)的稅負就沒有此前預(yù)計的高。但現(xiàn)在設(shè)定的資源稅稅率是為平衡各方利益，太高會給企業(yè)和整個經(jīng)濟形勢帶來過大影響，太低則不能體現(xiàn)資源稅改革價值，未來，隨著從價計征的逐漸推廣，稅率會有所變動。預(yù)計未來資源稅改革第一步是把煤炭和稀土納入從價計征范圍，第二步是提高資源稅稅率。