三中全會(huì)勾勒中共“治國(guó)路線圖”
2008-10-10 09:46:06
中共十七屆三中全會(huì)將于10月9日至12日召開。事實(shí)上，歷屆三中全會(huì)的重點(diǎn)在于討論中長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)性改革措施，而非短期宏觀調(diào)控政策?？v觀改革開放30年以來的歷史，歷屆三中全會(huì)都承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的重大使命，一些具有重大轉(zhuǎn)折意義的決策，多是在三中全會(huì)上作出的……
三中全會(huì)體現(xiàn)中央領(lǐng)導(dǎo)施政特點(diǎn)
改革開放以來，每屆中央全會(huì)都很重要，通過全會(huì)凝聚共識(shí)，形成理論，部署戰(zhàn)略和整體布局。而歷屆三中全會(huì)，則往往帶有每屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的烙印?？梢哉f，要看一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的“高明之處”，可通過觀察三中全會(huì)的“出手”，來體現(xiàn)出本屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的施政特點(diǎn)。
之所以三中全會(huì)的議題大多鎖定發(fā)展與改革，這是因?yàn)楦母镩_放30年來，發(fā)展是中共興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)，是每屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的中心工作。而從30年來7個(gè)三中全會(huì)的中心議題與關(guān)鍵詞的變化中，也可以看出中央對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革、中國(guó)發(fā)展方式的認(rèn)識(shí)在不斷發(fā)展、不斷深入、不斷成熟，并進(jìn)行著逐步演進(jìn)與探索。
從中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程分析，十一屆三中全會(huì)、十二屆三中全會(huì)、十四屆三中全會(huì)、十六屆三中全會(huì)都具有綱領(lǐng)性意義，分別標(biāo)志著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的四個(gè)階段，即改革的啟動(dòng)階段、改革的展開階段、構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架的階段與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的階段。從“歷屆三中全會(huì)”這一視角縱向切入，可以簡(jiǎn)要勾勒出中共治國(guó)理政的思路圖……
在紀(jì)念改革開放30周年之際，中共將召開另一個(gè)三中全會(huì)，推進(jìn)改革開放。然而今天的改革復(fù)雜與艱難程度均超過當(dāng)年。胡錦濤溫家寶眼下所面臨的國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)也遠(yuǎn)較當(dāng)年復(fù)雜。醞釀中的推進(jìn)農(nóng)村改革議題，已是幾經(jīng)爭(zhēng)論，而此次會(huì)議還將涉及宏觀經(jīng)濟(jì)政策、金融政策等層面的棘手問題，因此“胡溫”如何統(tǒng)一思想、推進(jìn)改革，最終會(huì)交出怎樣的答卷，均需拭目以待。
歷屆三中全會(huì)“護(hù)航”中國(guó)前行
十一屆三中全會(huì)：1978年12月18日～22日在北京召開的十一屆三中全會(huì)，是一次撥亂反正、實(shí)現(xiàn)偉大歷史轉(zhuǎn)折的會(huì)議。十一屆三中全會(huì)具有里程碑的意義，它標(biāo)志著一個(gè)偉大時(shí)代——改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)代的開始。
以十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志掀開了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的序幕，開辟了一個(gè)新的紀(jì)元。在此后的六年間，即從1978年12月到1984年10月，中國(guó)的改革進(jìn)入了啟動(dòng)階段。這一階段，改革的主戰(zhàn)場(chǎng)是在農(nóng)村。
在整個(gè)農(nóng)村掀起了一股強(qiáng)大的農(nóng)村體制改革的浪潮，也就是實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。在農(nóng)村改革的同時(shí)，城市里的工商企業(yè)也進(jìn)行了一些改革試點(diǎn)，即進(jìn)行擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的試點(diǎn)。在這一階段整個(gè)體制還是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為主導(dǎo)，而市場(chǎng)調(diào)節(jié)的部分剛剛開始萌生。
這一階段的改革特點(diǎn)在于正逐步擺脫傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，探索一種全新的體制模式。
十二屆三中全會(huì)：十二屆三中全會(huì)于1984年10月20日在北京召開。這次會(huì)議一致通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》。這次會(huì)議標(biāo)志著改革開始由農(nóng)村走向城市和整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，由此中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入了第二階段，即改革的展開階段。
在此次全會(huì)前，中共有關(guān)方面做了大量的準(zhǔn)備工作，進(jìn)行各種各樣的調(diào)研和研討。正是由于充分的準(zhǔn)備、醞釀，在全會(huì)上作出了改革的決定。決定第一次明確地指出，中國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，而是以公有制為基礎(chǔ)的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，明確地指出社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，已是相當(dāng)大的突破。
十三屆三中全會(huì)：1988年9月26日～30日，十三屆三中全會(huì)在京召開，會(huì)議原則通過了《關(guān)于價(jià)格、工資改革的初步方案》和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)思想政治工作的通知》兩個(gè)重要文件。
這次會(huì)議是在一個(gè)特殊時(shí)期召開的。當(dāng)時(shí)，中國(guó)正處在新舊兩種體制的轉(zhuǎn)換時(shí)期，并因此帶來一系列問題。其中突出的問題是經(jīng)濟(jì)秩序混亂、物價(jià)上漲過快，并由此影響到人民群眾的生活。為了使中國(guó)的改革開放得以深入下去，這次會(huì)議確定了治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序、全面深化改革的指導(dǎo)方針，要求把今后一段時(shí)期的改革和建設(shè)的重點(diǎn)，突出地放到治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序上來。這次會(huì)議為進(jìn)一步深化改革掃清了道路。
十四屆三中全會(huì)：1993年11月11日～11月14日，十四屆三中全會(huì)舉行。全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。
評(píng)價(jià)中共十四屆三中全會(huì)的意義需先把時(shí)間回?fù)艿?992年春天。1992年鄧小平同志的“視察南方的談話”帶來了一次大的思想解放，當(dāng)年10月召開的中共十四大明確指出，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，即提出了“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的論斷，并第一次把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)確立為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)模式。1993年中共十四屆三中全會(huì)的決定則將十四大確定的經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)和基本原則加以系統(tǒng)化、具體化，對(duì)于如何按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)來進(jìn)行改革，進(jìn)行了全面的戰(zhàn)略部署，提出了八個(gè)方面的改革內(nèi)容，即企業(yè)改革、市場(chǎng)體系建設(shè)、宏觀調(diào)控體系建設(shè)、收入分配和社會(huì)保障改革、農(nóng)村改革、對(duì)外開放、科技體制改革和法制建設(shè)。這八個(gè)方面可以歸納為“八柱”，支撐著整個(gè)“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”這個(gè)大廈。
這一決定是中國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體規(guī)劃。在我們看來，中國(guó)改革的第三階段，即構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架的階段始于1992年10月，一直持續(xù)了10年時(shí)間，直到2002年10月，這一階段的改革力度比較大，向縱深發(fā)展的勢(shì)頭也比較強(qiáng)勁。
十五屆三中全會(huì)：十五屆三中全會(huì)于1998年10月12日～14日舉行。會(huì)議審議通過了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，并提出了到2010年建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村的奮斗目標(biāo)，確定了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須堅(jiān)持的方針。
在中國(guó)，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的大背景下，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的矛盾越來越突出，這次全會(huì)關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題決定的形成，標(biāo)志著中共對(duì)農(nóng)村改革和發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)更加深刻了，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的自覺性更高了。
十六屆三中全會(huì)：2003年10月11日～14日，中共十六屆三中全會(huì)在京召開。全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》不僅是今后十年改革與發(fā)展的“藍(lán)圖”，同時(shí)也是科學(xué)發(fā)展觀的全面展示，對(duì)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提出了新的思路和舉措。被稱之為中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐的又一座新的里程碑。
以十六屆三中全會(huì)為標(biāo)志，明確了國(guó)有制不等于公有制，混合所有制經(jīng)濟(jì)特別是股份制也是公有制，這是繼多種形式的分配方式、市場(chǎng)配置資源之后的第三次思想革命。同時(shí)，十六屆三中全會(huì)還明確了法律沒有明令禁止的領(lǐng)域非公有經(jīng)濟(jì)都可以進(jìn)入。提出建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，從單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向以人為本、全面、均衡的發(fā)展觀，同時(shí)大力推進(jìn)政府行政管理改革，這意味著中國(guó)改革或者說制度創(chuàng)新將進(jìn)入全新階段，即改革的第四階段——完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的階段。由此，帶有全局性根本性的重大改革已拉開序幕，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及行政體制改革相互促進(jìn)的態(tài)勢(shì)開始形成。
十七屆三中全會(huì)“受命于危難”
中共十七屆三中全會(huì)今日（10月9日）將在北京舉行。為了開會(huì)這次十七屆三中全會(huì)，中共高層可以說是作了充分的思想和理論準(zhǔn)備。前不久，胡錦濤、吳邦國(guó)、溫家寶、賈慶林、習(xí)近平、李克強(qiáng)等六位中央政治局常委不到一個(gè)月的時(shí)間，考察了山東、天津、江蘇、上海、廣東、浙江等6個(gè)沿海省市，與此同時(shí)，商務(wù)部、銀監(jiān)會(huì)、國(guó)稅總局等負(fù)責(zé)人也紛紛出動(dòng)。調(diào)研地域之密集、時(shí)間之密集、高層人物之密集，引起諸多關(guān)注。此次密集調(diào)研是自6月13日中央及省市和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人會(huì)議之后，中央、國(guó)務(wù)院和各部門的一次集體大行動(dòng)。而中央決策層如此高規(guī)格、高密度的視察調(diào)研經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也是建國(guó)以來極不尋常的舉動(dòng)。
2008年以來，中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)處于下滑狀態(tài)，廣東、福建、浙江、江蘇等地不少沿海城市的外向型企業(yè)，由于出口嚴(yán)重受阻、原材料價(jià)格上漲等，都表現(xiàn)得很不景氣，甚至最終停產(chǎn)。中央決策層此次密集調(diào)研主要就是為了摸底，真真切切地了解企業(yè)在想些什么，以便總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尋求解決辦法。中央高層的密集調(diào)研，一方面意味著中央決策層已經(jīng)將外向型企業(yè)的困難計(jì)入政策考量之中，對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的風(fēng)險(xiǎn)也有一定程度的擔(dān)憂。另一方面，是為奧運(yùn)后的經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行梳理做準(zhǔn)備，為中共十七屆三中全會(huì)制訂出臺(tái)相關(guān)政策措施作鋪墊。
這次三中全會(huì)恰逢改革開放30周年，而且30年前的改革開放浪潮就是由十一屆三中全會(huì)開啟的。因此，雖然十一屆和十七屆三中全會(huì)前后相差30年，而且本身是個(gè)巧合，但在改革開放30周年之際，這一次的全會(huì)還是被各方輿論寄予了密切的關(guān)注。
各方關(guān)注的焦點(diǎn)有兩個(gè)：一是這次三中全會(huì)將具體討論哪些與中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有關(guān)的問題；二是這次三中全會(huì)將在改革開放30周年之際，將針對(duì)中國(guó)未來的改革開放之路出臺(tái)哪些具有指向意義的政策。
特別是，在當(dāng)前全球陷入“金融海嘯”以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于整體下滑的困局下，十七屆三中全會(huì)更是“臨危受命”。屆時(shí)，中共如何“一保一控”，用力如何均衡，都將是全球關(guān)注的議題。
三中全會(huì)體現(xiàn)中央領(lǐng)導(dǎo)施政特點(diǎn)
改革開放以來，每屆中央全會(huì)都很重要，通過全會(huì)凝聚共識(shí)，形成理論，部署戰(zhàn)略和整體布局。而歷屆三中全會(huì)，則往往帶有每屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的烙印?？梢哉f，要看一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的“高明之處”，可通過觀察三中全會(huì)的“出手”，來體現(xiàn)出本屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的施政特點(diǎn)。
之所以三中全會(huì)的議題大多鎖定發(fā)展與改革，這是因?yàn)楦母镩_放30年來，發(fā)展是中共興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)，是每屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的中心工作。而從30年來7個(gè)三中全會(huì)的中心議題與關(guān)鍵詞的變化中，也可以看出中央對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革、中國(guó)發(fā)展方式的認(rèn)識(shí)在不斷發(fā)展、不斷深入、不斷成熟，并進(jìn)行著逐步演進(jìn)與探索。
從中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程分析，十一屆三中全會(huì)、十二屆三中全會(huì)、十四屆三中全會(huì)、十六屆三中全會(huì)都具有綱領(lǐng)性意義，分別標(biāo)志著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的四個(gè)階段，即改革的啟動(dòng)階段、改革的展開階段、構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架的階段與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的階段。從“歷屆三中全會(huì)”這一視角縱向切入，可以簡(jiǎn)要勾勒出中共治國(guó)理政的思路圖……
在紀(jì)念改革開放30周年之際，中共將召開另一個(gè)三中全會(huì)，推進(jìn)改革開放。然而今天的改革復(fù)雜與艱難程度均超過當(dāng)年。胡錦濤溫家寶眼下所面臨的國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)也遠(yuǎn)較當(dāng)年復(fù)雜。醞釀中的推進(jìn)農(nóng)村改革議題，已是幾經(jīng)爭(zhēng)論，而此次會(huì)議還將涉及宏觀經(jīng)濟(jì)政策、金融政策等層面的棘手問題，因此“胡溫”如何統(tǒng)一思想、推進(jìn)改革，最終會(huì)交出怎樣的答卷，均需拭目以待。
歷屆三中全會(huì)“護(hù)航”中國(guó)前行
十一屆三中全會(huì)：1978年12月18日～22日在北京召開的十一屆三中全會(huì)，是一次撥亂反正、實(shí)現(xiàn)偉大歷史轉(zhuǎn)折的會(huì)議。十一屆三中全會(huì)具有里程碑的意義，它標(biāo)志著一個(gè)偉大時(shí)代——改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)代的開始。
以十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志掀開了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的序幕，開辟了一個(gè)新的紀(jì)元。在此后的六年間，即從1978年12月到1984年10月，中國(guó)的改革進(jìn)入了啟動(dòng)階段。這一階段，改革的主戰(zhàn)場(chǎng)是在農(nóng)村。
在整個(gè)農(nóng)村掀起了一股強(qiáng)大的農(nóng)村體制改革的浪潮，也就是實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。在農(nóng)村改革的同時(shí)，城市里的工商企業(yè)也進(jìn)行了一些改革試點(diǎn)，即進(jìn)行擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的試點(diǎn)。在這一階段整個(gè)體制還是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為主導(dǎo)，而市場(chǎng)調(diào)節(jié)的部分剛剛開始萌生。
這一階段的改革特點(diǎn)在于正逐步擺脫傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，探索一種全新的體制模式。
十二屆三中全會(huì)：十二屆三中全會(huì)于1984年10月20日在北京召開。這次會(huì)議一致通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》。這次會(huì)議標(biāo)志著改革開始由農(nóng)村走向城市和整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，由此中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入了第二階段，即改革的展開階段。
在此次全會(huì)前，中共有關(guān)方面做了大量的準(zhǔn)備工作，進(jìn)行各種各樣的調(diào)研和研討。正是由于充分的準(zhǔn)備、醞釀，在全會(huì)上作出了改革的決定。決定第一次明確地指出，中國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，而是以公有制為基礎(chǔ)的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，明確地指出社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，已是相當(dāng)大的突破。
十三屆三中全會(huì)：1988年9月26日～30日，十三屆三中全會(huì)在京召開，會(huì)議原則通過了《關(guān)于價(jià)格、工資改革的初步方案》和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)思想政治工作的通知》兩個(gè)重要文件。
這次會(huì)議是在一個(gè)特殊時(shí)期召開的。當(dāng)時(shí)，中國(guó)正處在新舊兩種體制的轉(zhuǎn)換時(shí)期，并因此帶來一系列問題。其中突出的問題是經(jīng)濟(jì)秩序混亂、物價(jià)上漲過快，并由此影響到人民群眾的生活。為了使中國(guó)的改革開放得以深入下去，這次會(huì)議確定了治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序、全面深化改革的指導(dǎo)方針，要求把今后一段時(shí)期的改革和建設(shè)的重點(diǎn)，突出地放到治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序上來。這次會(huì)議為進(jìn)一步深化改革掃清了道路。
十四屆三中全會(huì)：1993年11月11日～11月14日，十四屆三中全會(huì)舉行。全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。
評(píng)價(jià)中共十四屆三中全會(huì)的意義需先把時(shí)間回?fù)艿?992年春天。1992年鄧小平同志的“視察南方的談話”帶來了一次大的思想解放，當(dāng)年10月召開的中共十四大明確指出，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，即提出了“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的論斷，并第一次把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)確立為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)模式。1993年中共十四屆三中全會(huì)的決定則將十四大確定的經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)和基本原則加以系統(tǒng)化、具體化，對(duì)于如何按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)來進(jìn)行改革，進(jìn)行了全面的戰(zhàn)略部署，提出了八個(gè)方面的改革內(nèi)容，即企業(yè)改革、市場(chǎng)體系建設(shè)、宏觀調(diào)控體系建設(shè)、收入分配和社會(huì)保障改革、農(nóng)村改革、對(duì)外開放、科技體制改革和法制建設(shè)。這八個(gè)方面可以歸納為“八柱”，支撐著整個(gè)“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”這個(gè)大廈。
這一決定是中國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體規(guī)劃。在我們看來，中國(guó)改革的第三階段，即構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架的階段始于1992年10月，一直持續(xù)了10年時(shí)間，直到2002年10月，這一階段的改革力度比較大，向縱深發(fā)展的勢(shì)頭也比較強(qiáng)勁。
十五屆三中全會(huì)：十五屆三中全會(huì)于1998年10月12日～14日舉行。會(huì)議審議通過了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，并提出了到2010年建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村的奮斗目標(biāo)，確定了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須堅(jiān)持的方針。
在中國(guó)，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的大背景下，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的矛盾越來越突出，這次全會(huì)關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題決定的形成，標(biāo)志著中共對(duì)農(nóng)村改革和發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)更加深刻了，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的自覺性更高了。
十六屆三中全會(huì)：2003年10月11日～14日，中共十六屆三中全會(huì)在京召開。全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》不僅是今后十年改革與發(fā)展的“藍(lán)圖”，同時(shí)也是科學(xué)發(fā)展觀的全面展示，對(duì)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提出了新的思路和舉措。被稱之為中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐的又一座新的里程碑。
以十六屆三中全會(huì)為標(biāo)志，明確了國(guó)有制不等于公有制，混合所有制經(jīng)濟(jì)特別是股份制也是公有制，這是繼多種形式的分配方式、市場(chǎng)配置資源之后的第三次思想革命。同時(shí)，十六屆三中全會(huì)還明確了法律沒有明令禁止的領(lǐng)域非公有經(jīng)濟(jì)都可以進(jìn)入。提出建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，從單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向以人為本、全面、均衡的發(fā)展觀，同時(shí)大力推進(jìn)政府行政管理改革，這意味著中國(guó)改革或者說制度創(chuàng)新將進(jìn)入全新階段，即改革的第四階段——完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的階段。由此，帶有全局性根本性的重大改革已拉開序幕，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及行政體制改革相互促進(jìn)的態(tài)勢(shì)開始形成。
十七屆三中全會(huì)“受命于危難”
中共十七屆三中全會(huì)今日（10月9日）將在北京舉行。為了開會(huì)這次十七屆三中全會(huì)，中共高層可以說是作了充分的思想和理論準(zhǔn)備。前不久，胡錦濤、吳邦國(guó)、溫家寶、賈慶林、習(xí)近平、李克強(qiáng)等六位中央政治局常委不到一個(gè)月的時(shí)間，考察了山東、天津、江蘇、上海、廣東、浙江等6個(gè)沿海省市，與此同時(shí)，商務(wù)部、銀監(jiān)會(huì)、國(guó)稅總局等負(fù)責(zé)人也紛紛出動(dòng)。調(diào)研地域之密集、時(shí)間之密集、高層人物之密集，引起諸多關(guān)注。此次密集調(diào)研是自6月13日中央及省市和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人會(huì)議之后，中央、國(guó)務(wù)院和各部門的一次集體大行動(dòng)。而中央決策層如此高規(guī)格、高密度的視察調(diào)研經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也是建國(guó)以來極不尋常的舉動(dòng)。
2008年以來，中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)處于下滑狀態(tài)，廣東、福建、浙江、江蘇等地不少沿海城市的外向型企業(yè)，由于出口嚴(yán)重受阻、原材料價(jià)格上漲等，都表現(xiàn)得很不景氣，甚至最終停產(chǎn)。中央決策層此次密集調(diào)研主要就是為了摸底，真真切切地了解企業(yè)在想些什么，以便總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尋求解決辦法。中央高層的密集調(diào)研，一方面意味著中央決策層已經(jīng)將外向型企業(yè)的困難計(jì)入政策考量之中，對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的風(fēng)險(xiǎn)也有一定程度的擔(dān)憂。另一方面，是為奧運(yùn)后的經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行梳理做準(zhǔn)備，為中共十七屆三中全會(huì)制訂出臺(tái)相關(guān)政策措施作鋪墊。
這次三中全會(huì)恰逢改革開放30周年，而且30年前的改革開放浪潮就是由十一屆三中全會(huì)開啟的。因此，雖然十一屆和十七屆三中全會(huì)前后相差30年，而且本身是個(gè)巧合，但在改革開放30周年之際，這一次的全會(huì)還是被各方輿論寄予了密切的關(guān)注。
各方關(guān)注的焦點(diǎn)有兩個(gè)：一是這次三中全會(huì)將具體討論哪些與中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有關(guān)的問題；二是這次三中全會(huì)將在改革開放30周年之際，將針對(duì)中國(guó)未來的改革開放之路出臺(tái)哪些具有指向意義的政策。
特別是，在當(dāng)前全球陷入“金融海嘯”以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于整體下滑的困局下，十七屆三中全會(huì)更是“臨危受命”。屆時(shí)，中共如何“一保一控”，用力如何均衡，都將是全球關(guān)注的議題。
