中非奠定新五十年交往基調(diào)

今年是中國與非洲國家（埃及）建交50周年。中國政府“要把非洲領(lǐng)導(dǎo)人全部請來?！?SPAN lang=EN-US>11月3日至5日將在中國舉行的第三屆中非合作論壇部長級會議，由于國家首腦爭相參加，所以幾乎成為首腦會談。在此次論壇上，中方已經(jīng)準(zhǔn)備好了豐厚的禮物，包括對非洲豁免債務(wù)、擴大投資和關(guān)稅優(yōu)惠待遇等，這為中非關(guān)系進(jìn)入了下一個50年奠定了新基調(diào)……

高規(guī)格措施準(zhǔn)備中非論壇

中非論壇從2000年開始每三年舉行一次，其宗旨是加強經(jīng)濟合作。今年的第三屆會議規(guī)模將更加盛大，這將是中國和非洲領(lǐng)導(dǎo)人之間舉行規(guī)模最大的一次首腦會議，也說明中國在非洲地區(qū)的影響力正在增長。中國政府還將帶領(lǐng)參加人員登上長城等文化古跡，并到中國最優(yōu)秀的城市上海觀光。這是照顧不發(fā)達(dá)國家的一種“觀摩”活動。中國外交部部長助理翟雋滿懷信心地說：“他們親眼目睹中國的變化后，就會帶著經(jīng)驗回國。”

中國政府為保障此次中非論壇的順利召開采取了包括交通管制等一系列措施。這種罕見的規(guī)格進(jìn)一步表明中國力圖拓展跟非洲經(jīng)貿(mào)往來，力圖擴大在非洲的市場，確保中國的能源以及原材料的供應(yīng)。

22家五星級酒店承擔(dān)此次中非論壇的接待任務(wù)，每位元首在京將享受到專用電梯、單獨廚房、24小時貼身管家、特制浴袍、文具等最高級別接待服務(wù)。接待酒店對即將入住元首餐飲住宿習(xí)慣進(jìn)行詳細(xì)了解，包括咖啡品牌、睡眠用的枕頭都進(jìn)行了特別安排。

為確保中非合作論壇北京峰會安全，北京市將有81萬民眾投入中非合作論壇北京峰會安全保衛(wèi)工作，其中專業(yè)協(xié)警力量9.8萬人，義務(wù)協(xié)警力量71.9萬人，城八分局動員組織五十余萬民眾，參與社區(qū)治安巡邏。

中國企業(yè)開拓非洲正當(dāng)時

如今，非洲熱已成為全球趨勢，非洲也日益成為中國企業(yè)發(fā)展的樂土。據(jù)國際權(quán)威機構(gòu)分析表明，在非洲投資的回報率明顯高于世界其它地區(qū)。上個世紀(jì)最后10年，美國在非洲地區(qū)直接投資回報率為29%，比投資于其它發(fā)展中國家高12個百分點。這顯然是中國冒險家到非洲投資的最大誘惑。

非洲對中國貿(mào)易逆差達(dá)到400億美元，表明非洲有市場、有購買力。非洲石油占全球出口11%，2010年將達(dá)到20%。中字頭的大型國企基本都在尼日利亞。目前中國推行“經(jīng)濟外交”，對民企來說是個好機會。民企管理機制比國企靈活，應(yīng)該更能夠發(fā)揮靈活多變的優(yōu)勢；三是要賺錢。國家倡導(dǎo)的是“義利堅固，和平共贏”的方針。中國企業(yè)來到非洲這個相對貧困的地區(qū)，不是以捐贈為主，而是通過投資辦廠、貿(mào)易往來振興當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)胤睒s富裕。

在非洲，市場兩極分化嚴(yán)重。一邊是占總?cè)丝?SPAN lang=EN-US>10%的白人高檔市場，另一邊是占總?cè)丝?SPAN lang=EN-US>90%的黑人低檔市場。目前，歐美和日本產(chǎn)品已經(jīng)基本占據(jù)了白人市場，但廣闊的黑人市場仍有很大的潛力，中國生產(chǎn)的中低檔服裝可以在這里占有一席之地。中國企業(yè)在非洲投資的優(yōu)勢體現(xiàn)在行業(yè)技術(shù)方面。特別在紡織、家電、建材、農(nóng)業(yè)、食品加工等行業(yè)，中國產(chǎn)品質(zhì)高價廉，在當(dāng)?shù)厥袌鼍哂袕姶蟮母偁巸?yōu)勢。此外，在非洲辦廠，可以就地取材，節(jié)約成本。其產(chǎn)品除了享有本地的優(yōu)厚條件，還享有歐美對非洲國家的優(yōu)惠稅收政策，為中國產(chǎn)品出口歐美國家打開了一條新道路。

在非洲只看到中國，看不到美國

這次中非峰會，將有40多個非洲國家元首出席，盡管非洲聯(lián)盟的53個成員國中，仍有5個維持與臺灣關(guān)系，但這5個國家仍獲邀請，派出觀察員。由此可見，胡溫高層對非洲，在外交戰(zhàn)略上是寸土必爭。國家主席胡錦濤將在峰會上發(fā)表中國對非洲的最新政策。

早在上世紀(jì)70年代，中國已積極發(fā)展與非洲的關(guān)系，聞名于世的坦贊鐵路（坦桑尼亞至贊比亞），在1973年投入服務(wù)，便是其中重要標(biāo)志。不過，近年胡溫高層推出如此進(jìn)取的非洲政策，除了落實“我們的朋友遍天下”這個外交策略外；更主要是著眼于能源安全。

對于胡溫高層這個戰(zhàn)略意圖，最關(guān)注的莫過于同樣打非洲石油主意的美國， 9月13日，布什政府一個智囊機構(gòu)，總部位于華盛頓的非洲戰(zhàn)略研究中心，便舉辦了一個分析中國非洲能源戰(zhàn)略的研討會，其中出席專家的結(jié)論，指稱由于中國的石油、天然氣和煤炭消耗量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其生產(chǎn)能力，中國面臨著日益嚴(yán)重的能源短缺，使得非洲成為一個能源新戰(zhàn)場，中國的石油公司尋求在非洲獲得能源供應(yīng)。

中國進(jìn)口的原油中有三分之一來自非洲。另外，非洲還是中國工業(yè)發(fā)展所需要的很多重要礦產(chǎn)的來源。觀察家指出，中國和非洲加強合作的一個重要領(lǐng)域是石油。中國的石油公司近年來向一些石油儲備豐富的非洲國家投資數(shù)十億美元，這些國家包括奈及利亞、查德和安哥拉。中國對一些非洲國家的投資采取了非常靈活的手段。例如，中國為安哥拉修建基礎(chǔ)設(shè)施，允許安哥拉用石油來支付費用。

　　中國加強向一些盛產(chǎn)石油的非洲國家的外交活動和援助，已經(jīng)使得非洲地緣政治關(guān)系發(fā)生巨大變化。盡管中國政府表示：“我們不是只關(guān)心非洲的石油。我們想和非洲分享我們的發(fā)展經(jīng)驗和機遇。”但不可否認(rèn)的是，他們的非洲情誼中體現(xiàn)了資源確保戰(zhàn)，甚至同美國展開霸權(quán)爭奪戰(zhàn)的景象。美國民主黨最有力的總統(tǒng)競選候選人、參議員巴拉克•奧巴馬上月結(jié)束對非洲的訪問后甚至表示：“到非洲一看，只能看到中國，而看不到美國?！?SPAN lang=EN-US>

警惕中非經(jīng)濟摩擦政治化

非洲的53個國家占聯(lián)合國成員國總數(shù)的近三分之一。這使得它成為國際政治經(jīng)濟舞臺上一支不容低估的政治力量。非洲力量的上升和中非關(guān)系的深化，是牽動西方大國神經(jīng)，促使其惡炒“非洲新殖民主義”的深層次原因

同時，我們需要警惕中非經(jīng)濟摩擦政治化。今年9月底，贊比亞反對黨“愛國者陣線”領(lǐng)袖薩塔在總統(tǒng)競選中靠詆毀中國拉選票。雖然薩塔的這次競選以失敗告終，但他把中贊經(jīng)濟摩擦政治化、靠攻擊中國拉選票的行為卻給我們敲響了警鐘。

　　過去，我們似乎熟悉了美國一些政客在大選前拿中美貿(mào)易逆差等經(jīng)濟問題說事，但當(dāng)這種將貿(mào)易摩擦和經(jīng)濟糾紛政治化的做法出現(xiàn)在與我們一貫友好的非洲國家時，還的確多多少少地讓我們吃了一驚。

　　應(yīng)該看到的是，中國制成品的輸入彌補了非洲制造業(yè)的不足，中非經(jīng)貿(mào)的快速發(fā)展還有力地推動了非洲近年來年均5%經(jīng)濟增長率的實現(xiàn)。中國投資企業(yè)的到來不僅使非洲國家在吸引外資方面有了更多的選擇，而且隨投資而來的技術(shù)和管理經(jīng)驗的分享也為非洲經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展增添了新的動力。

　　但是，中國企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)入非洲，也的確給非洲的同類企業(yè)形成了一定程度的沖擊。事實上，隨著中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系的加深，中非經(jīng)濟合作出現(xiàn)些小摩擦是很自然的，可怕的是被某些別有用心的政客利用，將經(jīng)濟問題片面放大和政治化。

　　從根本上看，與非洲國家產(chǎn)生的貿(mào)易摩擦必須納入中非“全方位合作”新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的框架內(nèi)來加以化解。畢竟，非洲是我們傳統(tǒng)友好的外交基石，是我們在一系列重大國際政治經(jīng)濟事務(wù)中可以依靠的外交資源和力量。解決好雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系中出現(xiàn)的摩擦，就需要我們有長遠(yuǎn)的眼光，以有別于與發(fā)達(dá)國家的競爭方式，對非洲的紡織業(yè)等相關(guān)支柱產(chǎn)業(yè)采取一定的保護和讓渡措施。