發(fā)改委：發(fā)展有序高效現(xiàn)代流通市場

發(fā)改委印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代流通體系建設(shè)規(guī)劃》提出，發(fā)展有序高效現(xiàn)代流通市場。著眼商品和資源低成本、高效率自由流動，健全統(tǒng)一的市場規(guī)則和制度體系，構(gòu)建類型豐富、 統(tǒng)一開放、公平有序、配套完善的高水平現(xiàn)代流通市場。推進商 貿(mào)市場、物流市場和交通運輸市場融合聯(lián)動、有機協(xié)同，充分釋 放各類市場活力。深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善流通領(lǐng)域信用治理，強化流通領(lǐng)域金融有效供給和信用支撐保障。

附件 “十四五”現(xiàn)代流通體系建設(shè)規(guī)劃

在社會再生產(chǎn)過程中，流通效率和生產(chǎn)效率同等重要，是提高國民經(jīng)濟總體運行效率的重要方面。高效流通體系能夠在更大范圍把生產(chǎn)和消費聯(lián)系起來，擴大交易范圍，推動分工深化，提高生產(chǎn)效率，促進財富創(chuàng)造。流通體系在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)都離不開高效的現(xiàn)代流通體系。建設(shè)現(xiàn)代流通體系是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)。

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加快建設(shè)系統(tǒng)完備、創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同高效的現(xiàn)代流通體系，著力優(yōu)化流通網(wǎng)絡(luò)、完善流通市場、做強流通企業(yè)，推動商貿(mào)、物流、交通、金融、信用等有機銜接，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2021—2025 年，展望至 2035 年。

第一章 發(fā)展環(huán)境

“十四五”時期，我國流通體系建設(shè)開啟新篇章，進一步發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。

第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)

改革開放特別是黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視并大力推動流通發(fā)展，我國流通體系建設(shè)取得顯著成效，特別是在抗擊新冠肺炎疫情過程中發(fā)揮了重要作用。

全國統(tǒng)一大市場加快建設(shè)。商貿(mào)、物流、交通等重點領(lǐng)域市場化改革步伐加快，商事服務(wù)水平不斷提升，規(guī)則和標準體系加快建立，市場準入和監(jiān)管體制機制日益完善，公平有序的市場秩序基本形成，商品和資源要素流通制度環(huán)境持續(xù)改善。

商貿(mào)流通穩(wěn)步發(fā)展。商品交易市場加快轉(zhuǎn)型升級，市場結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，城鄉(xiāng)商業(yè)設(shè)施加快完善，電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，人民群眾多樣化消費需求得到有效滿足。2020 年，全國限額以上批發(fā)和零售業(yè)企業(yè)商品銷售額達到 86.5 萬億元，實物商品網(wǎng)上零售額占社會消費品零售總額比重達到 1/4。現(xiàn)代物流快速發(fā)展。“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”物流運行體系建設(shè)持續(xù)推進，重大物流基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，國家骨干流通網(wǎng)絡(luò)逐步健全，現(xiàn)代物流企業(yè)快速成長，服務(wù)質(zhì)量效益顯著提高，有效推動流通成本降低、效率提升。2020 年，我國社會物流總費用與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率降至 14.7%。

交通運輸承載能力持續(xù)提升。“十縱十橫”綜合運輸大通道加快建設(shè)，交通基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)覆蓋和國際互聯(lián)互通水平明顯提高，貨運服務(wù)能力大幅提升。2020 年，全國貨物周轉(zhuǎn)量 19.7 萬億噸公里，鐵路貨運量、港口貨物和集裝箱吞吐量、快遞業(yè)務(wù)量穩(wěn)居世界第一。

金融信用支撐不斷加強。金融領(lǐng)域多層次支付清算網(wǎng)絡(luò)體系基本建成，人民幣跨境支付系統(tǒng)(CIPS)投入運行，供應(yīng)鏈金融發(fā)展取得積極成效。流通領(lǐng)域信用建設(shè)加快推進，信用服務(wù)產(chǎn)品惠及范圍不斷擴大，以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制初步形成，誠信商業(yè)文化逐步深入人心。

第二節(jié)面臨形勢

我國進入新發(fā)展階段，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系逐步完善，實體經(jīng)濟加快發(fā)展壯大，超大規(guī)模內(nèi)需潛能加速釋放，需要現(xiàn)代流通更大范圍聯(lián)系生產(chǎn)和消費。加快建設(shè)現(xiàn)代流通體系，擴大市場交易，推動區(qū)域分工深化和一體化發(fā)展，有利于更好發(fā)揮大國經(jīng)濟縱深優(yōu)勢，實現(xiàn)跨區(qū)域良性循環(huán)，促進發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)、東中西部、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，人民對美好生活需要日益增長，需要現(xiàn)代流通更高效率銜接供給和需求。加快建設(shè)現(xiàn)代流通體系，創(chuàng)新流通組織和業(yè)態(tài)模式，推動上下游、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)一體銜接，有利于更好發(fā)揮我國完整產(chǎn)業(yè)體系集成優(yōu)勢，提高全要素生產(chǎn)率，促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。

世界貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)分工格局加速調(diào)整，我國加快構(gòu)建新發(fā)展格局，需要現(xiàn)代流通更高水平支撐國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)。加快建設(shè)現(xiàn)代流通體系，拓展全球流通網(wǎng)絡(luò)，培育跨國流通企業(yè)，增強國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源配置能力，有利于更好發(fā)揮我超大規(guī)模經(jīng)濟體引力場作用，聚集全球商品和資源要素，促進形成國際合作和競爭新優(yōu)勢。

同時必須認識到，面對新形勢新要求，我國流通體系現(xiàn)代化程度仍然不高，還存在一些短板和堵點。從市場環(huán)境看，國內(nèi)統(tǒng)一大市場尚不健全，商品和資源要素自由流動仍面臨隱性壁壘，流通規(guī)則和標準體系建設(shè)相對滯后。從商貿(mào)體系看，傳統(tǒng)商貿(mào)亟待轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)產(chǎn)品(5.970, -0.07, -1.16%)流通體系明顯落后，外貿(mào)發(fā)展動能減弱。從交通物流看，基礎(chǔ)設(shè)施還不完善、網(wǎng)絡(luò)分布不均衡，貨運承載能力有待提高，應(yīng)急、冷鏈等物流服務(wù)存在薄弱環(huán)節(jié)。從金融服務(wù)和信用建設(shè)看，流通領(lǐng)域融資難融資貴問題尚待解決，信用信息應(yīng)用水平有待提升。

第二章 總體要求

“十四五”時期現(xiàn)代流通體系建設(shè)，必須把握以下指導(dǎo)思想和基本原則，全力實現(xiàn)發(fā)展目標。

第一節(jié)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系硬件和軟件建設(shè)，培育壯大現(xiàn)代流通企業(yè)，提升現(xiàn)代流通治理水平，全面形成現(xiàn)代流通發(fā)展新優(yōu)勢，提高流通效率，降低流通成本，為構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局提供有力支撐。

第二節(jié)基本原則

——有效市場、有為政府。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以成本、效率、質(zhì)量為導(dǎo)向進一步健全市場機制，激發(fā)市場主體活力。更好發(fā)揮政府作用，堅定不移深化流通領(lǐng)域市場化改革，加快構(gòu)建完善流通規(guī)則和標準體系，營造良好營商環(huán)境，引導(dǎo)現(xiàn)代流通規(guī)范有序發(fā)展。

——創(chuàng)新驅(qū)動、綠色低碳。加強數(shù)字賦能現(xiàn)代流通，加快流通領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展流通新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，推動關(guān)聯(lián)領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新、跨界融合，延伸現(xiàn)代流通價值鏈。落實碳達峰碳中和目標要求，加大流通全鏈條節(jié)能減排力度，加快低碳綠色轉(zhuǎn)型，推進資源集約利用，增強流通可持續(xù)發(fā)展能力。

——系統(tǒng)觀念、保障安全。加強現(xiàn)代流通體系建設(shè)全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，促進商貿(mào)、物流、交通、金融、信用等融合聯(lián)動，統(tǒng)籌推進流通國內(nèi)外順暢銜接、跨區(qū)域高效運轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。貫徹總體國家安全觀，加強現(xiàn)代流通應(yīng)急保供能力建設(shè)，增強流通體系安全風(fēng)險管控和抗沖擊能力，充分發(fā)揮對保障基本民生和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈全穩(wěn)定的作用。

第三節(jié)主要目標

到 2025 年，現(xiàn)代流通體系加快建設(shè)，商品和資源要素流動更加順暢，商貿(mào)、物流設(shè)施更加完善，國內(nèi)外流通網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系更加健全，流通業(yè)態(tài)模式更加豐富多元，流通市場主體更具活力，交通承載能力和金融信用支撐能力明顯增強，應(yīng)急保障能力和綠色發(fā)展水平顯著提升，流通成本持續(xù)下降、效率明顯提高，對暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性作用顯著提升。展望 2035 年，現(xiàn)代流通體系全面建成，形成覆蓋全球、安全可靠、高效暢通的流通網(wǎng)絡(luò)，流通運行效率和質(zhì)量達到世界先進水平，參與國際合作和競爭新優(yōu)勢顯著增強，對現(xiàn)代化經(jīng)濟體系形成高效支撐，為滿足人民美好生活需要提供堅實保障。

第四節(jié)發(fā)展方向

提高流通現(xiàn)代化水平。把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機遇，加速流通體系現(xiàn)代化建設(shè)步伐，提升流通數(shù)字化、組織化、綠色化、國際化發(fā)展水平。強化流通各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域數(shù)字賦能，拓展流通領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用深度廣度，加快流通設(shè)施智能化建設(shè)和升級改造，促進流通業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新發(fā)展。強化流通對商品和資源要素配置的組織作用，推動流通企業(yè)和平臺資源整合，促進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高效運行、供需精準適配。貫徹綠色發(fā)展理念，堅持走綠色低碳發(fā)展新路，加大綠色技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，加快流通設(shè)施節(jié)能改造，降低流通全過程資源消耗和污染排放。立足高水平對外開放，加強流通領(lǐng)域國際合作，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，提升全球資源要素配置能力，助力我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。

構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。服務(wù)商品和資源要素跨區(qū)域、大規(guī)模流通，優(yōu)化商貿(mào)、物流、交通等設(shè)施空間布局，構(gòu)建東西互濟、南北協(xié)作、內(nèi)外聯(lián)通的現(xiàn)代流通骨干網(wǎng)絡(luò)。依托全國優(yōu)勢資源地、產(chǎn)業(yè)和消費集聚地，布局建設(shè)一批流通要素集中、流通設(shè)施完善、新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式應(yīng)用場景豐富的現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市。服務(wù)區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略實施，打造若干設(shè)施高效聯(lián)通、產(chǎn)銷深度銜接、分工密切協(xié)作的骨干流通走廊，串接現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市，進一步發(fā)揮現(xiàn)代流通體系的市場鏈接和產(chǎn)業(yè)組織作用。

發(fā)展有序高效現(xiàn)代流通市場。著眼商品和資源低成本、高效率自由流動，健全統(tǒng)一的市場規(guī)則和制度體系，構(gòu)建類型豐富、統(tǒng)一開放、公平有序、配套完善的高水平現(xiàn)代流通市場。推進商貿(mào)市場、物流市場和交通運輸市場融合聯(lián)動、有機協(xié)同，充分釋放各類市場活力。深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善流通領(lǐng)域信用治理，強化流通領(lǐng)域金融有效供給和信用支撐保障。

培育優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新現(xiàn)代流通企業(yè)。支持流通企業(yè)做大做強做優(yōu)，增強創(chuàng)新創(chuàng)造力和核心競爭力，更好發(fā)揮在現(xiàn)代流通體系建設(shè)中的主體地位。支持現(xiàn)代流通企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，對內(nèi)優(yōu)化升級商貿(mào)和物流網(wǎng)絡(luò)，對外整合利用全球資源，構(gòu)筑成本低、效率高、韌性強的全球流通運營渠道，培育國際合作和競爭新優(yōu)勢。推動現(xiàn)代流通企業(yè)一體化發(fā)展，促進商貿(mào)物流融合，深度嵌入工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，打造跨界融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。鼓勵現(xiàn)代流通企業(yè)生態(tài)化發(fā)展，引導(dǎo)大中小企業(yè)基于流通供應(yīng)鏈、數(shù)據(jù)鏈、價值鏈開展深度對接，構(gòu)建資源共享、協(xié)同發(fā)展的流通新生態(tài)。

第三章 深化現(xiàn)代流通市場化改革

著眼于發(fā)揮市場在流通領(lǐng)域配置資源的決定性作用，深化 “放管服”改革，塑造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，打通經(jīng)濟循環(huán)堵點，構(gòu)建商品和要素自由流動的國內(nèi)統(tǒng)一大市場。

第一節(jié)推進商品和要素高效流通和配置

加快現(xiàn)代流通重點領(lǐng)域市場化進程。推動大型流通企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度，推進鐵路、民航、郵政等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，形成統(tǒng)一開放交通運輸市場。鼓勵各類金融機構(gòu)、中介機構(gòu)積極參與流通領(lǐng)域市場交易，按市場化原則提供融資、擔(dān)保、保險等綜合服務(wù)。完善流通領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源確權(quán)、交易、應(yīng)用等規(guī)則，建立健全流通數(shù)據(jù)資源采集、傳輸、鏈接等規(guī)則，加快培育流通數(shù)據(jù)交易平臺，健全數(shù)據(jù)市場化配置機制，促進數(shù)據(jù)資源合規(guī)交易、安全高效利用。完善流通領(lǐng)域?qū)＠夹g(shù)和知識產(chǎn)權(quán)鑒定、評估、定價與交易機制，促進更多專利技術(shù)推廣應(yīng)用和知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化。

提高重要資源市場化配置能力。推進全國性能源、糧食、礦石等資源性產(chǎn)品交易平臺和國際金融資產(chǎn)交易平臺建設(shè)，穩(wěn)步擴大上市交易品種范圍，形成重要資源國際貿(mào)易競爭優(yōu)勢。培育資源整合能力強、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣的跨國大型貿(mào)易商，提高進口大宗商品大規(guī)模集中采購水平，提升集采對國內(nèi)發(fā)展的帶動力和國際價格影響力。推出航運指數(shù)期貨等創(chuàng)新產(chǎn)品，支持化工產(chǎn)品、金屬材料等領(lǐng)域期貨產(chǎn)品擴面。完善期貨監(jiān)管法律法規(guī)，積極探索期現(xiàn)聯(lián)動。加大商品期貨對外開放力度，探索結(jié)算價授權(quán)等多元化開放路徑，吸引境外實體企業(yè)和投資機構(gòu)積極參與。

健全一體銜接的規(guī)則和標準。對標國際先進，根據(jù)市場需要和企業(yè)實踐，制修訂適合我國國情的流通規(guī)則和標準。完善商品命名、編碼、計量等規(guī)則和規(guī)格、品級等標準。完善市場交易準則，嚴禁設(shè)定不合理結(jié)算方式、拖延付款期限等行為。推動流通領(lǐng)域國家、行業(yè)、團體、地方和企業(yè)標準相互配套、相互補充。推動基礎(chǔ)通用和產(chǎn)業(yè)共性物流技術(shù)標準優(yōu)化升級，強化各種運輸方式、各物流環(huán)節(jié)銜接。加大流通領(lǐng)域規(guī)則標準實施應(yīng)用力度，發(fā)揮中介組織作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟率先推廣，支持骨干核心企業(yè)示范引領(lǐng)。推動流通領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施、載運工具、集裝設(shè)備、票證單據(jù)、作業(yè)規(guī)范等標準相互銜接和應(yīng)用，加強與生產(chǎn)領(lǐng)域規(guī)則標準對接。開展規(guī)則標準研究、互譯、互認等國際交流合作，加強我國優(yōu)勢領(lǐng)域國際規(guī)則和標準制定引領(lǐng)，營造高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則標準應(yīng)用軟環(huán)境。

第二節(jié)完善流通市場準入和公平競爭制度

優(yōu)化流通領(lǐng)域商事服務(wù)。落實“全國一張清單”管理模式，健全權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單制度，優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”、 “一窗辦成”業(yè)務(wù)流程，推進流通企業(yè)開辦、變更、注銷等商事服務(wù)規(guī)范化、便利化。完善流通領(lǐng)域融合發(fā)展業(yè)態(tài)的登記注冊管理制度，統(tǒng)一優(yōu)化消防、環(huán)保、衛(wèi)生等管理規(guī)定。深化“證照分離”改革，大幅削減流通領(lǐng)域行政許可前置中介服務(wù)事項，加快解決“準入不準營”問題。研究制定流通領(lǐng)域通用性資格資質(zhì)清單，統(tǒng)一規(guī)范認證程序及管理辦法，推動在全國范圍實現(xiàn)互通互認互用。

加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。推進流通領(lǐng)域落實公平競爭審查實施細則，探索建立流通領(lǐng)域重大政策措施會審制度，強化跨區(qū)域行政執(zhí)法協(xié)同配合機制。鼓勵各地區(qū)、各部門建立第三方專業(yè)機構(gòu)參與審查機制。加強流通領(lǐng)域市場競爭狀況評估，分析市場結(jié)構(gòu)，依法開展反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，維護市場公平競爭秩序。各地區(qū)不得要求連鎖經(jīng)營等流通企業(yè)在本地設(shè)立具有法人資格市場主體，不得對未設(shè)立具有法人資格市場主體的連鎖經(jīng)營企業(yè)在給予補貼補助等惠企政策時采取歧視做法。引導(dǎo)平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)良性發(fā)展，防止資本無序擴張。建立健全反壟斷反不正當(dāng)競爭合規(guī)自律機制，促進流通企業(yè)合規(guī)管理。

第四章 完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系

順應(yīng)居民消費升級趨勢，完善商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施，推進線上線下(48.050, 0.11, 0.23%)、內(nèi)外貿(mào)融合創(chuàng)新，打造數(shù)字化、智慧化、開放型現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。

第一節(jié)健全現(xiàn)代商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)

完善商品交易市場網(wǎng)絡(luò)。鼓勵商品交易市場與實體商業(yè)、電商平臺加強渠道對接，減少交易層級，暢通批零渠道網(wǎng)絡(luò)。支持有條件的地方建設(shè)高標準消費品市場，推動現(xiàn)有消費品骨干市場轉(zhuǎn)型升級，打造“一站式”商品采購中心。優(yōu)化布局建設(shè)區(qū)域性新型工業(yè)品專業(yè)市場，加快建設(shè)服務(wù)重點制造業(yè)集群的供應(yīng)鏈集成服務(wù)基地。支持創(chuàng)建國際貿(mào)易平臺，探索發(fā)展展貿(mào)一體的商品交易市場。加快商品市場 5G 網(wǎng)絡(luò)、智慧終端等數(shù)字化智能化設(shè)施設(shè)備建設(shè)，培育一批特色突出、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈服務(wù)功能強大、線上線下融合發(fā)展的商品市場示范基地。

完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。依托農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)地、主銷區(qū)、集散地，支持全國骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，重點加快中西部及東北地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)市場建設(shè)。加快田間地頭流通設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場、集配中心和低溫加工處理中心改造升級，加快農(nóng)產(chǎn)品運輸、倉儲設(shè)施專業(yè)化改造，提高農(nóng)產(chǎn)品商品化處理能力。支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)配備冷鏈物流設(shè)備裝備，建設(shè)服務(wù)城市消費的“中央廚房”等設(shè)施，提高農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流能力和標準化水平。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，暢通供需渠道，保障農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)充足、價格平穩(wěn)。

完善城鄉(xiāng)多層次商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)。加強城市商圈布局規(guī)劃，推進多層級商圈建設(shè)。推動核心商圈更新改造，提升規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)水平，完善商貿(mào)公共服務(wù)配套設(shè)施，高質(zhì)量改造提升步行街，促進商旅文娛體融合發(fā)展。推動區(qū)域商圈提升商業(yè)綜合體、高端商務(wù)區(qū)等消費聚集區(qū)設(shè)施條件，打造潮流購物、夜間消費等特色商圈。推動社區(qū)商圈優(yōu)化便民商業(yè)設(shè)施布局，打造一刻鐘便民生活圈。加快縣鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進縣城商貿(mào)設(shè)施改造提升，合理布局建設(shè)商業(yè)綜合體，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)設(shè)施共建共用，打造“多站合一、一站多能”的村級商業(yè)網(wǎng)點。加強邊遠地區(qū)、易地扶貧搬遷安置點商貿(mào)設(shè)施布局建設(shè)，提高流通覆蓋率和服務(wù)水平。加大商貿(mào)設(shè)施節(jié)能改造力度，推廣應(yīng)用新型節(jié)能設(shè)備，提高商貿(mào)領(lǐng)域節(jié)能減排水平。

第二節(jié)推動商貿(mào)流通業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級

支持電子商務(wù)創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展。引導(dǎo)電子商務(wù)發(fā)掘消費新場景，拓展線上線下融合的營銷渠道。鼓勵電子商務(wù)企業(yè)完善運營基礎(chǔ)設(shè)施，織密連接中小城市、城鄉(xiāng)之間、境外地區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，貫通縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)體系，提高服務(wù)效率，升級消費體驗。支持大型電子商務(wù)企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)迎合消費需求的新產(chǎn)品，提供新服務(wù)，培育自有品牌。推動公共消費、政府采購等與電商平臺對接，形成引領(lǐng)商品研發(fā)創(chuàng)新和迭代發(fā)展的規(guī)模化訂購定制平臺。推進實體商業(yè)轉(zhuǎn)型融合發(fā)展。支持大型商超等連鎖商業(yè)上線上云上平臺，充分利用線下門店網(wǎng)絡(luò)資源，推動線下線上競爭合作、融合發(fā)展，形成良性互促、規(guī)范有序發(fā)展格局。推動購物中心等傳統(tǒng)商業(yè)積極引進首發(fā)商品和首店、旗艦店，拓展文化創(chuàng)意、休閑娛樂等業(yè)態(tài)，推廣深度聯(lián)營、買手制經(jīng)營等模式，鼓勵 “商品+服務(wù)”混合經(jīng)營。推動便民生活圈商業(yè)品牌化、連鎖化發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展基本保障類業(yè)態(tài)，因地制宜發(fā)展品質(zhì)提升類業(yè)態(tài)。發(fā)掘商貿(mào)流通大數(shù)據(jù)應(yīng)用價值。依托政府公共服務(wù)平臺、社會化平臺等載體，加強流通大數(shù)據(jù)整合、分析與利用。強化政務(wù)領(lǐng)域流通大數(shù)據(jù)應(yīng)用，開展流通發(fā)展態(tài)勢監(jiān)測分析和預(yù)警預(yù)判。引導(dǎo)電商平臺、傳統(tǒng)企業(yè)發(fā)揮流通數(shù)據(jù)優(yōu)勢，提升產(chǎn)銷銜接水平，拓展精準營銷和個性化服務(wù)，深度發(fā)掘消費潛力。推動流通大數(shù)據(jù)賦能生產(chǎn)環(huán)節(jié)，為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供決策支持，提升個性化定制和柔性化生產(chǎn)水平。

第三節(jié)構(gòu)建商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展生態(tài)

支持骨干商貿(mào)流通企業(yè)做大做強。對標國際一流水準，強化流通技術(shù)創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)渠道拓展、制度規(guī)范建設(shè)，打造一批布局全球網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)籌全球資源的現(xiàn)代商貿(mào)流通企業(yè)。加強現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新，推動商貿(mào)流通設(shè)施、技術(shù)裝備、經(jīng)營管理、交易結(jié)算等數(shù)字化聯(lián)動升級，提高企業(yè)跨業(yè)跨域跨界融合發(fā)展水平。鼓勵企業(yè)通過戰(zhàn)略合作、資本運作等拓展經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，對接國內(nèi)外商品產(chǎn)地和消費市場，完善全球采購與分銷渠道，培育國際資源配置和整合優(yōu)勢。

鼓勵區(qū)域特色商貿(mào)企業(yè)做優(yōu)做精。提升地方特色產(chǎn)品市場影響力，挖掘消費潛力，拓展市場空間，培育具備區(qū)域特色、文化底蘊、發(fā)展?jié)撃艿纳藤Q(mào)企業(yè)。加強地理標志產(chǎn)品的商標和品牌保護，提高市場知名度。構(gòu)建老字號保護傳承創(chuàng)新發(fā)展的長效機制，支持企業(yè)加快適應(yīng)新消費方式，改善商品質(zhì)量和服務(wù)水平，提高品牌價值。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)品資格認證和質(zhì)量監(jiān)控，增強文化承載力。鼓勵區(qū)域商貿(mào)企業(yè)提高供應(yīng)鏈精細化管理水平，深耕本地市場，拓展輻射范圍。

推動中小微商貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。完善支持政策，建立健全面向中小微企業(yè)的服務(wù)體系，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)新力。鼓勵中小微商貿(mào)企業(yè)發(fā)掘細分市場潛力，拓展經(jīng)營領(lǐng)域和服務(wù)范圍，培育獨特競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)精細化、多元化、品質(zhì)化發(fā)展。支持中小微商貿(mào)企業(yè)建立健全管理制度，增強規(guī)則意識，加強商品質(zhì)量管控，推動企業(yè)規(guī)范化發(fā)展。鼓勵平臺型、科技型企業(yè)利用數(shù)字技術(shù)賦能，引導(dǎo)降低中小微商貿(mào)企業(yè)進駐和服務(wù)費用，提升企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。

第四節(jié)促進內(nèi)外貿(mào)流通一體化發(fā)展

推動內(nèi)外市場銜接聯(lián)通。完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系，依托自由貿(mào)易協(xié)定等安排，加強國內(nèi)外商品質(zhì)量標準、認證認可等銜接，打通國內(nèi)國際市場。實施內(nèi)外銷產(chǎn)品同線同標同質(zhì)工程。進一步深化貿(mào)易便利化改革，推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)應(yīng)用。加強綠色流通標準和技術(shù)國際合作，研究制定綠色貿(mào)易政策，促進高品質(zhì)、高附加值綠色產(chǎn)品貿(mào)易。

拓展出口產(chǎn)品內(nèi)銷渠道。推動外貿(mào)企業(yè)與電商平臺、連鎖企業(yè)、商品市場合作，開辟線上線下外貿(mào)產(chǎn)品內(nèi)銷專區(qū)，針對國內(nèi)市場開展精準營銷。鼓勵中國進出口商品交易會、中國加工貿(mào)易產(chǎn)品博覽會、中國國際消費品博覽會等拓展功能，提高供應(yīng)鏈資源整合能力，助力外貿(mào)企業(yè)拓展國內(nèi)市場。引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)主動適應(yīng)國內(nèi)消費趨勢，推進出口產(chǎn)品加工改造，鼓勵有條件的企業(yè)打造內(nèi)銷自有品牌。

發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)。促進跨境貿(mào)易多元化發(fā)展，培育外貿(mào)新動能。深入推進跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)，研究調(diào)整跨境電商零售進口商品清單范圍，支持發(fā)展保稅進口、企業(yè)對企業(yè)(B2B)出口等模式，鼓勵跨境電商平臺完善功能。引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化海外倉布局，完善海外倉功能，提高商品跨境流通效率。提升市場采購貿(mào)易方式試點便利化水平，完善外匯監(jiān)管等配套服務(wù)。完善市內(nèi)免稅店政策，規(guī)劃建設(shè)一批中國特色市內(nèi)免稅店。

專欄1 現(xiàn)代商貿(mào)流通體系升級行動

商品市場優(yōu)化升級行動。在重點聯(lián)系商品市場所在區(qū)域，選擇部分城市開展試點，優(yōu)化市場環(huán)境，提升服務(wù)能力，促進創(chuàng)新融合，培育一批商品市場示范基地。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場提升行動。在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，省部共建一批全國性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場，推動發(fā)展一批區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場，支持建設(shè)一批田頭市場，加強流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補齊農(nóng)產(chǎn)品出村進城短板。商務(wù)數(shù)字賦能行動。深化國家電子商務(wù)示范基地建設(shè)，推進電子商務(wù)示范企業(yè)創(chuàng)建，加快培育數(shù)字商務(wù)企業(yè)，優(yōu)化電商平臺載體，打造電商優(yōu)質(zhì)品牌，提升數(shù)字化能力。城市商業(yè)提升行動。因地制宜做好商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，推動城市商圈差異化發(fā)展，構(gòu)建分層分類的城市商業(yè)格局。推動商業(yè)資源進一步下沉社區(qū)，打造一批一刻鐘便民生活圈。積極發(fā)展智慧街區(qū)、智慧商圈，滿足城市居民多樣化消費需求。尊重城市歷史文脈，穩(wěn)妥有序推進現(xiàn)有步行街設(shè)施改造和業(yè)態(tài)升級，打造城市消費地標?？h域商業(yè)建設(shè)行動。以渠道下沉為主線，建立完善縣域統(tǒng)籌、以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎(chǔ)的商業(yè)體系，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城雙向渠道。提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率，促進農(nóng)村消費升級。鄉(xiāng)村供銷雙促行動。支持供銷合作社系統(tǒng)完善并推進“新網(wǎng)工程”，促進廢舊家電等再生資源、農(nóng)產(chǎn)品上行，促進工業(yè)品、農(nóng)資等下行，建設(shè)縣鄉(xiāng)村三級綜合為農(nóng)服務(wù)體系。內(nèi)外貿(mào)一體化促進行動。支持外貿(mào)企業(yè)拓展國內(nèi)市場、搭建出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷平臺。支持國內(nèi)流通企業(yè)、電商平臺企業(yè)走國際化經(jīng)營道路、構(gòu)建高效暢通的國際物流網(wǎng)絡(luò)、加強數(shù)字化改造對接，實現(xiàn)生產(chǎn)端到消費端數(shù)字直連。老字號保護發(fā)展五年行動。加強老字號保護法治建設(shè)，建立老字號動態(tài)管理機制，完善中華老字號名錄，舉辦“老字號嘉年華” 系列活動，打造、提升、扶持一批文化特色濃、品牌信譽高、市場競爭力強的中華老字號。

第五章 加快發(fā)展現(xiàn)代物流體系

順應(yīng)物流運行網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展趨勢，推進物流基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè)，加快構(gòu)建經(jīng)濟高效、綠色智能、安全穩(wěn)定的現(xiàn)代物流體系。

第一節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

建設(shè)國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)。加快國家物流樞紐布局建設(shè)，重點補齊中西部地區(qū)短板，構(gòu)建全國骨干物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。暢通干線物流通道，加強樞紐互聯(lián)，推動樞紐干支倉配一體建設(shè)，打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”物流運行體系。完善樞紐國際物流服務(wù)功能，銜接國際物流通道，實現(xiàn)國內(nèi)國際物流網(wǎng)絡(luò)融合。

完善區(qū)域物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。強化物流基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和信息共享，構(gòu)建支撐現(xiàn)代流通的多層級物流服務(wù)體系。圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和消費集中地，加快推動物流園區(qū)、物流中心、配送中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對接國家物流樞紐，提高一體化、集約化物流組織服務(wù)能力。完善城市配送設(shè)施，大力發(fā)展共同配送，提高配送效率。依托商貿(mào)、供銷、交通、郵政快遞等城鄉(xiāng)網(wǎng)點資源，完善縣鄉(xiāng)村快遞物流配送體系，提升末端網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力。推動建設(shè)綠色物流樞紐、園區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新開展綠色低碳物流服務(wù)。

健全冷鏈物流設(shè)施體系。推進國家骨干冷鏈物流基地布局建設(shè)，加強與國家物流樞紐運行銜接，構(gòu)建冷鏈物流骨干網(wǎng)絡(luò)。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷、分揀包裝、移動冷庫等設(shè)施建設(shè)，補齊生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通“最先一公里”短板，提高商品化處理水平;加強銷地高標準冷庫和冷鏈分撥配送設(shè)施建設(shè)，推動農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場以及商超等零售網(wǎng)點冷鏈物流設(shè)施改造升級，推廣新能源配送冷藏車，提高“最后一公里”冷鏈物流服務(wù)效率。加大冷鏈物流全流程監(jiān)管力度，消除“斷鏈”隱患，減少生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域損耗，保障食品安全。嚴格落實疫情防控要求，健全進口冷鏈食品檢驗檢疫制度。

第二節(jié)拓展物流服務(wù)新領(lǐng)域新模式

加快發(fā)展多種形式鐵路快運。加快鐵路(高鐵)快運基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強與存儲、分撥、配送等設(shè)施銜接，統(tǒng)籌高鐵與普鐵快運設(shè)施協(xié)調(diào)利用。開展高鐵多樣式、大批量快件運輸試點，逐步構(gòu)建多點覆蓋、靈活組織的鐵路(高鐵)快運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進高鐵快運與電商快遞等銜接融合，加強鐵路干線對接公路集疏運、國際航空運輸網(wǎng)絡(luò)，提高鐵路(高鐵)快運組織化水平。

推進物流與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。加強物流基礎(chǔ)設(shè)施與工業(yè)園區(qū)、商品交易市場等統(tǒng)籌布局、聯(lián)動發(fā)展，推進國家物流樞紐經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)，培育壯大樞紐經(jīng)濟。支持物流企業(yè)與生產(chǎn)制造、商貿(mào)流通企業(yè)深度協(xié)作，創(chuàng)新供應(yīng)鏈協(xié)同運營模式，拓展冷鏈物流、線邊物流、電商快遞等物流業(yè)態(tài)。推進物流與生產(chǎn)、制造、采購、分銷、結(jié)算等服務(wù)有機融合，營造物流與產(chǎn)業(yè)互促發(fā)展生態(tài)。

推廣集約智慧綠色物流發(fā)展新模式。拓展物流信息平臺功能，優(yōu)化車、船、倉等分散物流資源供需對接，提升物流規(guī)?；M織水平。打造國家物流樞紐運營平臺，集成儲、運、倉、配等物流服務(wù)，創(chuàng)新一體化物流組織模式。搭建供應(yīng)鏈服務(wù)平臺，提供信息、物流等綜合服務(wù)。加快發(fā)展智慧物流，積極應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)和智能裝備，提升物流自動化、無人化、智能化水平。擴大新能源運輸工具應(yīng)用范圍，推廣綠色包裝技術(shù)和物流標準化器具循環(huán)共用。鼓勵構(gòu)建線上線下融合的廢舊物資逆向物流體系，促進廢舊物品、包裝等回收再利用。

第三節(jié)培育充滿活力現(xiàn)代物流企業(yè)

提升物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營能力。支持骨干物流企業(yè)通過兼并重組、聯(lián)盟合作等方式加強資源整合，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，引導(dǎo)企業(yè)集約化、規(guī)模化經(jīng)營。引導(dǎo)水運、航空貨運、鐵路貨運、郵政快遞等領(lǐng)域龍頭企業(yè)，對接國內(nèi)國際物流通道，加快境內(nèi)外節(jié)點設(shè)施布局，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化運營體系。強化各類企業(yè)協(xié)同合作和互補銜接，優(yōu)化物流組織模式，完善全球物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵物流企業(yè)深度參與國際貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，延伸物流大數(shù)據(jù)等服務(wù)，提升全鏈條物流服務(wù)效能。提高物流企業(yè)專業(yè)化服務(wù)水平。支持物流企業(yè)做專做優(yōu)，提高普貨運輸、通用倉儲等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)專業(yè)化水準，提升對接多元化物流需求的專業(yè)物流服務(wù)能力。引導(dǎo)物流企業(yè)與能源、糧食、礦石等大宗商品貿(mào)易企業(yè)緊密協(xié)作，提供國內(nèi)國際采購、運輸、倉儲等規(guī)?；瘏f(xié)同化服務(wù)。支持大件物流企業(yè)優(yōu)化跨區(qū)域運輸線路，構(gòu)建多種運輸方式協(xié)調(diào)銜接的大件物流網(wǎng)絡(luò)，提供規(guī)范化個性化服務(wù)。培育壯大醫(yī)藥物流企業(yè)，創(chuàng)新醫(yī)藥流通模式，提升醫(yī)藥流通效率和全過程品質(zhì)管控能力。推動危化品物流企業(yè)加強設(shè)施設(shè)備投入和技術(shù)改造，完善物流作業(yè)規(guī)范，發(fā)展罐箱多式聯(lián)運，提高危化品運輸安全水平。支持網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化龍頭物流企業(yè)與中小微企業(yè)緊密對接，暢通物流末端微循環(huán)，共同打造優(yōu)勢互補、高效協(xié)作的物流企業(yè)生態(tài)。

第四節(jié)提升多元化國際物流競爭力

加強國際航空物流能力建設(shè)。面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費升級等需要，完善提升綜合性機場貨運設(shè)施能力和服務(wù)品質(zhì)，穩(wěn)妥有序推進專業(yè)性貨運樞紐機場建設(shè)，鼓勵航空物流企業(yè)與機場共同打造航空物流樞紐，發(fā)展軸輻式航空貨運組織模式，構(gòu)建暢通周邊國家、輻射全球的航空物流網(wǎng)絡(luò)。支持優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合，建設(shè)強大國際貨運機隊，打造一體運作的國際航空物流運營平臺，增強國際航空物流組織能力。實施快遞“出海”工程，加快構(gòu)建多點支撐的寄遞網(wǎng)絡(luò)。拓展內(nèi)陸國際聯(lián)運通道。鞏固提升中歐班列良好發(fā)展態(tài)勢，進一步優(yōu)化班列開行方案，打造班列信息平臺，加快集結(jié)中心示范工程建設(shè)，提升境內(nèi)外節(jié)點對接水平，促進進出口均衡和穩(wěn)定安全開行。加強內(nèi)陸地區(qū)對接沿海港口國際聯(lián)運通道建設(shè)，優(yōu)化西部陸海新通道等通道運輸組織，積極構(gòu)建中國-東盟多式聯(lián)運聯(lián)盟等國際化平臺，提升國際多式聯(lián)運組織水平，促進中西部地區(qū)雙向開放。完善雙多邊國際道路運輸協(xié)定體系，拓展國際道路運輸網(wǎng)絡(luò)，加快培育共同運輸市場。

提升國際海運服務(wù)水平。拓展沿海港口國際航線網(wǎng)絡(luò)，加強上海港、大連港、天津港(4.150, -0.05, -1.19%)、青島港(5.780, -0.08, -1.37%)、連云港(3.650, -0.04, -1.08%)港、寧波舟山港、廈門港、深圳港、廣州港(3.280, -0.01, -0.30%)、北部灣港(7.690, -0.05, -0.65%)、洋浦港等國際樞紐海港建設(shè)，提升中轉(zhuǎn)輻射組織能力，完善航運交易、國際貿(mào)易、金融保險等綜合服務(wù)功能。加快寧波舟山國家大宗商品儲運基地建設(shè)，建設(shè)具有國際影響力的大宗商品交易中心。提高航運企業(yè)供應(yīng)鏈組織、箱貨匹配能力，深化與外貿(mào)企業(yè)物流信息對接，整合國內(nèi)外物流網(wǎng)絡(luò)資源，組建世界一流船隊，培育海運國際競爭優(yōu)勢。推動區(qū)塊鏈在國際航運領(lǐng)域應(yīng)用，探索簽發(fā)區(qū)塊鏈電子提單。增強口岸物流服務(wù)能力。優(yōu)化國家口岸空間布局，增強港口、機場、陸路邊境口岸等國際物流服務(wù)能力。強化口岸通關(guān)、轉(zhuǎn)運、換裝、查驗、信息等基礎(chǔ)設(shè)施配套，重點提升中亞、中蒙俄等方向鐵路口岸換裝能力。合理布局建設(shè)進出境郵件快件處理中心，完善綜合保稅區(qū)、保稅物流中心、保稅倉庫等配套設(shè)施和服務(wù)平臺，提升保稅物流發(fā)展水平。強化海南自由貿(mào)易港、自由貿(mào)易試驗區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)、重點開發(fā)開放試驗區(qū)國際物流設(shè)施建設(shè)。第五節(jié)加強高效應(yīng)急物流體系建設(shè)

建立健全應(yīng)急物流快速響應(yīng)機制。優(yōu)化應(yīng)急物資儲備布局，打造層次分明、類型合理、協(xié)同高效的應(yīng)急物資儲備節(jié)點網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等，分級、分類建立應(yīng)急物流預(yù)案及響應(yīng)機制，細化物流資源投入結(jié)構(gòu)、運行組織方式等，明確分工與協(xié)作職責(zé)，適時開展應(yīng)急演練，確保預(yù)案科學(xué)實用。增強應(yīng)急物流社會動員能力，建立以企業(yè)為主體的應(yīng)急物流隊伍，完善物流企業(yè)平急轉(zhuǎn)換機制，強化跨區(qū)域、跨領(lǐng)域應(yīng)急物流協(xié)調(diào)組織，提升應(yīng)急物流資源統(tǒng)籌調(diào)用能力，加強應(yīng)急時期運輸綠色通道和物資中轉(zhuǎn)調(diào)運站建設(shè)，確保應(yīng)急物資及時調(diào)配到位。健全應(yīng)急物流運轉(zhuǎn)保障機制，引導(dǎo)建立應(yīng)急物流大數(shù)據(jù)平臺，推動與應(yīng)急管理信息平臺數(shù)據(jù)共享，完善信息采集、動態(tài)監(jiān)測、數(shù)據(jù)分析、風(fēng)險預(yù)警、信息發(fā)布等功能，重點加強對物流大面積中斷風(fēng)險的研究評估，提高應(yīng)急物流組織能力。

提高物流體系韌性。依托重要物流樞紐設(shè)施，布局建設(shè)應(yīng)急物流核心樞紐。加快交通物流設(shè)施應(yīng)急功能改造，完善骨干物流通道多向調(diào)運功能，提高設(shè)施修復(fù)和通道搶通、保通、復(fù)通能力。推動鐵路快運、公路轉(zhuǎn)運、貨運包機等多元替代，確保異常情況下應(yīng)急物流正常運行。強化干線、支線、末端應(yīng)急物流組織銜接，提高應(yīng)急物資接取送達效率。開拓多元化國際物流通道，做好應(yīng)對物流中斷的預(yù)案，有效防范能源、糧食和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重點產(chǎn)品斷供風(fēng)險。加強城鄉(xiāng)末端通行管理，保障糧食、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品以及飼料、農(nóng)資等穩(wěn)定供應(yīng)。強化應(yīng)急物流體系對產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)的支撐保障，提升產(chǎn)能儲備投產(chǎn)轉(zhuǎn)化、快速轉(zhuǎn)運能力。

專欄2 現(xiàn)代物流體系提升工程

國家物流樞紐建設(shè)工程。推進 120 個左右國家物流樞紐布局建設(shè)，發(fā)揮國家物流樞紐聯(lián)盟作用，促進樞紐業(yè)務(wù)協(xié)同、政策協(xié)調(diào)、運行協(xié)作。建設(shè) 20 個左右國家物流樞紐經(jīng)濟示范區(qū)。鐵路(高鐵)快運能力建設(shè)工程。推進鐵路(高鐵)快運物流基地建設(shè)，實施鐵路場站物流設(shè)施改造工程。航空貨運能力提升工程。建成投用鄂州專業(yè)性貨運樞紐機場，打造一批國際一流的空港型國家物流樞紐，推動航空聯(lián)運轉(zhuǎn)運設(shè)施、場站合理布局建設(shè)?，F(xiàn)代物流企業(yè)培育工程。推動物流樞紐、龍頭物流企業(yè)、供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)搭建物流信息和供應(yīng)鏈服務(wù)平臺，實施物流企業(yè)協(xié)同發(fā)展生態(tài)構(gòu)建行動，培育一批具有國際競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)。郵政快遞設(shè)施建設(shè)工程。打造智能高效郵政快遞網(wǎng)絡(luò)，支持推廣智能信報箱、智能快件箱。實施快遞進村、進廠、出海工程。

第六章 增強交通運輸流通承載能力

提高交通基礎(chǔ)設(shè)施多層級網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，優(yōu)化運輸組織模式，提升運輸服務(wù)品質(zhì)，增強交通運輸對現(xiàn)代流通的支撐作用。

第一節(jié)提升綜合立體交通網(wǎng)流通功能

強化骨干運輸通道能力。完善綜合運輸大通道，加強出疆入藏、中西部地區(qū)、沿江沿海沿邊戰(zhàn)略骨干通道建設(shè)，增強國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架流通保障能力，暢通國際干線運輸通道。推進能力緊張通道升級擴容，加快待貫通路段建設(shè)，在有條件有需求的骨干運輸通道推動鐵路客貨分線，完善綜合交通樞紐布局，增強流通功能。優(yōu)化“北糧南運”通道建設(shè)，加強東西向糧食運輸通道接卸能力，提升煤運通道運輸能力，增強油氣通道輸送能力，提高集裝箱運輸通道多式聯(lián)運銜接能力，研究發(fā)展鐵路雙層集裝箱運輸。優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，合理把握不同運輸方式之間的比例關(guān)系，加快推進大宗貨物及中長距離貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”。優(yōu)化城市群都市圈交通網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經(jīng)濟圈等城市群世界級港口群、世界級機場群，依托城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有效釋放既有普速鐵路貨運能力，改善重要物流樞紐、產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊交通條件，提高車輛通行效率。拓展其他城市群干線鐵路、高速公路、國省干線公路城際交通貨運功能，推進重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流樞紐的鐵路專用線建設(shè)，加強城際高速公路和快速道路布局銜接。增強都市圈中心城市與衛(wèi)星城通道聯(lián)接水平，合理布局鐵路貨運外繞線、聯(lián)絡(luò)線，推動城市過境公路外繞段建設(shè)，推進客貨高效分流，加強干線公路與城市道路出入口等高效銜接，加快瓶頸路段升級、打通待貫通路段。

完善城鄉(xiāng)融合交通網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)整體布局和一體建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通提供基礎(chǔ)支撐。重點補齊縣城交通網(wǎng)絡(luò)短板，強化縣域流通承載能力，推進市政道路、農(nóng)村公路與高速公路、國省干線公路等銜接聯(lián)通，加強中西部與東北地區(qū)特別是邊疆地區(qū)偏遠縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)及特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)通用機場建設(shè)和功能完善，統(tǒng)籌謀劃西部邊疆鐵路網(wǎng)建設(shè)。全面推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加強通村暢鄉(xiāng)農(nóng)村公路建設(shè)，支持村內(nèi)道路建設(shè)與改造，著力打通農(nóng)村公路“最后一公里”。加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)路和資源路建設(shè)，有效串接田頭市場、家庭農(nóng)場以及供銷、郵政快遞等網(wǎng)點。在有條件的地區(qū)推進具備農(nóng)林作業(yè)、應(yīng)急救援、防災(zāi)減災(zāi)等功能的通用航空設(shè)施建設(shè)，在有需求的農(nóng)村地區(qū)加強停車場等配套設(shè)施建設(shè)。

第二節(jié)提高交通運輸組織和服務(wù)水平

大力發(fā)展多式聯(lián)運。依托重要物流樞紐，發(fā)揮不同運輸方式比較優(yōu)勢，提升組合效能，發(fā)展規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化多式聯(lián)運。推動聯(lián)運轉(zhuǎn)運設(shè)施、場站合理布局建設(shè)，強化設(shè)施、設(shè)備、管理等標準對接，加強鐵路、公路、水運、民航、郵政等各種交通運輸信息的開放共享。深入推進集裝箱多式聯(lián)運，積極推廣多種形式甩掛運輸，優(yōu)化業(yè)務(wù)和操作流程，提高聯(lián)運組織效率。培育多式聯(lián)運經(jīng)營主體，以鐵水聯(lián)運、江海聯(lián)運、江海直達、國際鐵路聯(lián)運等為重點，積極推進“一單制”，豐富“門到門”一體化聯(lián)運服務(wù)產(chǎn)品，打造多式聯(lián)運品牌。

提升專業(yè)化貨運服務(wù)品質(zhì)。推動鐵路貨運服務(wù)轉(zhuǎn)型提質(zhì)，豐富鐵路貨運服務(wù)產(chǎn)品。創(chuàng)新公路運輸服務(wù)業(yè)態(tài)模式，推廣貨車租賃、掛車共享、定制服務(wù)。完善港口貨運服務(wù)功能，延伸港航增值服務(wù)鏈條。提升機場貨運配套服務(wù)，發(fā)展多元化航空運輸服務(wù)。推進城際干線運輸和城市末端配送有機銜接，探索豐富無人機、無人車等城市配送應(yīng)用場景，積極推廣“貨運班線”等服務(wù)模式。發(fā)展差異化、個性化運輸服務(wù)，滿足高價值、小批量、時效強的貨運需求。第三節(jié)推進交通運輸智能化低碳化發(fā)展加快交通基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級。推進交通基礎(chǔ)設(shè)施移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋，加快鐵路、公路、港航、機場等交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造和網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展。有序推進智慧公路、智能鐵路建設(shè)，在具備條件的地區(qū)研究推進城市地下貨運系統(tǒng)建設(shè)。全面推動智能航運建設(shè)，打造智慧港口，提升港口裝卸、轉(zhuǎn)場、調(diào)度等作業(yè)效率。推進智慧機場建設(shè)，在有條件的地區(qū)開展航空電子貨運試點，研究部署服務(wù)區(qū)域流通的大型無人機起降點。推進綜合交通運輸信息平臺建設(shè)。

加強交通運輸智能技術(shù)應(yīng)用。推進運輸企業(yè)加快數(shù)字化、自動化終端設(shè)備的普及應(yīng)用，提升訂單、運輸、倉儲、配送全流程智能化水平，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、港口、機場、鐵路場站和高速公路出入口等重要節(jié)點貨物運輸全程感知。深化基于區(qū)塊鏈的全球航運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加大北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)推廣，提高車路協(xié)同信息服務(wù)能力，探索發(fā)展自動駕駛貨運服務(wù)。

大力推動交通運輸綠色低碳轉(zhuǎn)型。持續(xù)推進交通運輸領(lǐng)域清潔替代，加快布局充換電基礎(chǔ)設(shè)施，促進電動汽車在短途物流、港口和機場等領(lǐng)域推廣，積極推進船舶與港口、機場廊橋岸電改造和使用，開展氫燃料電池在汽車等領(lǐng)域的應(yīng)用試點，降低交通運輸領(lǐng)域能耗和排放水平。

專欄3 提升交通運輸流通服務(wù)能力重點工程

重點方向運輸通道能力提升工程。沿海方向，實施沿海高速公路、國省干線等繁忙路段擴容改造;沿江方向，實施中上游干線航道等級提升;陸橋方向，實施鐵路瓶頸路段新建和擴能改造;西部陸海新通道方向，打通西線通路，完善中線通路，暢通東線通路。城市群都市圈交通承載能力建設(shè)工程。建設(shè)城市群都市圈專業(yè)化貨運網(wǎng)絡(luò)，在具備條件的城市群都市圈有序推進鐵路客貨分線和雙層集裝箱設(shè)施建設(shè)，增強綜合交通樞紐流通服務(wù)功能，加強主要港口、重要貨運場站等的集疏運鐵路、公路建設(shè)。

第七章 加強現(xiàn)代金融服務(wù)流通功能

深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善金融服務(wù)，提高金融對現(xiàn)代流通的保障能力。

第一節(jié)完善流通金融保障體系

提升國內(nèi)支付保障能力。持續(xù)強化支付清算系統(tǒng)建設(shè)，提升支付清算系統(tǒng)業(yè)務(wù)服務(wù)能力、業(yè)務(wù)連續(xù)性和管理水平，維護系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，保障資金正常流轉(zhuǎn)，滿足支付需求。健全流通領(lǐng)域的非現(xiàn)金支付框架，完善全環(huán)節(jié)、全行業(yè)支付配套設(shè)施，加快上中下游企業(yè)間資金線上流動。完善城鄉(xiāng)商業(yè)設(shè)施支付受理環(huán)境和服務(wù)水平，大力推廣移動支付，適當(dāng)降低小微企業(yè)支付手續(xù)費。在有效防范風(fēng)險的前提下，加快區(qū)塊鏈等新興技術(shù)在電子票據(jù)、供應(yīng)鏈綜合支付服務(wù)等數(shù)字化應(yīng)用。穩(wěn)妥推進數(shù)字人民幣研發(fā)，探索對流通領(lǐng)域的支持作用。

推動跨境支付體系建設(shè)。以服務(wù)實體經(jīng)濟、促進貿(mào)易投資便利化為導(dǎo)向，強化制度建設(shè)，加強本外幣政策協(xié)調(diào)，支持企業(yè)在大宗商品進出口貿(mào)易、跨境電子商務(wù)等貿(mào)易新業(yè)態(tài)領(lǐng)域使用人民幣計價結(jié)算，提高跨境貿(mào)易和投融資中人民幣計價結(jié)算使用占比。擴展境外人民幣清算行安排，支持相關(guān)國家和地區(qū)金融機構(gòu)以直接或間接參與者方式接入 CIPS，在安全可控前提下，推動與境外金融基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，不斷優(yōu)化系統(tǒng)功能和服務(wù)，提高人民幣清算結(jié)算效率。持續(xù)拓寬 CIPS 境外業(yè)務(wù)覆蓋面，更好服務(wù)我國企業(yè)國際化發(fā)展。加強跨境金融網(wǎng)絡(luò)與信息服務(wù)監(jiān)管，增強金融支持我企業(yè)參與國際經(jīng)濟循環(huán)能力。推動銀行機構(gòu)進一步開展針對中小微外貿(mào)企業(yè)的遠期結(jié)售匯業(yè)務(wù)，提升外貿(mào)企業(yè)匯率避險意識與能力。研究探索本外幣合一銀行賬戶體系建設(shè)，為流通企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)賬戶服務(wù)。

豐富完善流通領(lǐng)域金融服務(wù)。建立健全流通領(lǐng)域保險、融資擔(dān)保等配套機制，合理分散金融機構(gòu)信貸風(fēng)險。引導(dǎo)保險機構(gòu)繼續(xù)完善流通領(lǐng)域貨物運輸?shù)缺ｋU服務(wù)，豐富對流通各環(huán)節(jié)的保險供給，為流通領(lǐng)域提供更精準的保險保障。建立流通領(lǐng)域融資項目庫，梳理龍頭流通企業(yè)、重點建設(shè)項目等金融需求，鼓勵金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下加大支持力度。發(fā)揮金融租賃等非銀行金融機構(gòu)作用，加大對商貿(mào)、交通物流、農(nóng)村流通等領(lǐng)域的金融支持力度。優(yōu)化與新型消費相關(guān)的支付環(huán)境，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易平臺收費行為，優(yōu)化平臺企業(yè)收費，降低流通交易成本。

第二節(jié)規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融

加強供應(yīng)鏈金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)一供應(yīng)鏈金融數(shù)據(jù)采集和使用的相關(guān)標準、流程，確保數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)安全合規(guī)，加快人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用，為供應(yīng)鏈金融線上化、場景化及風(fēng)控模式轉(zhuǎn)變提供技術(shù)支撐。加強供應(yīng)鏈票據(jù)平臺系統(tǒng)功能建設(shè)，加大應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺推廣應(yīng)用力度，加快與政府采購系統(tǒng)等對接，為金融機構(gòu)應(yīng)收賬款融資提供多維信息支撐。在全國范圍內(nèi)加快實施動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記，推進動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)數(shù)字化和要素標準化建設(shè)，強化與“中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺”聯(lián)動，提高登記公示辦理效率。

健全供應(yīng)鏈金融運行機制。優(yōu)化供應(yīng)鏈金融監(jiān)管機制，探索對供應(yīng)鏈金融實施差異化監(jiān)管。研究制定供應(yīng)鏈金融行業(yè)規(guī)范，推動相關(guān)技術(shù)標準建設(shè)和統(tǒng)計口徑統(tǒng)一。運用科技手段建立完善數(shù)字化風(fēng)控體系，強化交易真實性審核和全流程監(jiān)控，防范虛增虛構(gòu)應(yīng)收賬款、存貨及重復(fù)抵質(zhì)押行為。推動應(yīng)收賬款和存貨等動產(chǎn)資源權(quán)屬“應(yīng)確盡確”，為中小企業(yè)應(yīng)收賬款融資提供便利。鼓勵金融機構(gòu)、核心企業(yè)、第三方機構(gòu)加強信息協(xié)同和共享合作，提高信息透明度和金融服務(wù)效率。

豐富供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品。鼓勵核心企業(yè)通過“中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺”進行確權(quán)，支持金融機構(gòu)與平臺對接，規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈應(yīng)收賬款、存貨、倉單和訂單融資，強化普惠金融服務(wù)，提高供應(yīng)鏈中小企業(yè)融資效率。引入債券市場資金，鼓勵中小企業(yè)通過標準化票據(jù)融資，支持核心企業(yè)發(fā)債融資。支持核心企業(yè)簽發(fā)供應(yīng)鏈票據(jù)，鼓勵金融機構(gòu)提供更加便利的供應(yīng)鏈票據(jù)貼現(xiàn)融資，豐富營業(yè)中斷險、倉單財產(chǎn)險等多種保險服務(wù)供給。建立核心企業(yè)票據(jù)融資信息共享制度，加強應(yīng)收賬款盡職調(diào)查、信息披露和風(fēng)險防范，規(guī)范發(fā)展應(yīng)收賬款資產(chǎn)證券化、資產(chǎn)管理產(chǎn)品。

專欄4 現(xiàn)代流通金融服務(wù)提升行動

流通金融支付體系建設(shè)行動。建設(shè)完善支付清算系統(tǒng)、人民幣跨境支付系統(tǒng)、移動支付體系、供應(yīng)鏈票據(jù)平臺、應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺、動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記公示系統(tǒng)。培育一批國際化支付結(jié)算企業(yè)。供應(yīng)鏈金融推進行動。打造供應(yīng)鏈金融數(shù)字化風(fēng)控體系，開發(fā)直達流通主體供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品。

第八章 推進流通領(lǐng)域信用體系建設(shè)

營造誠實守信的市場環(huán)境，厚植誠信為本的商業(yè)文化，發(fā)揮追溯系統(tǒng)積極作用，提高流通領(lǐng)域信用保障水平。

第一節(jié)加快完善重要產(chǎn)品追溯系統(tǒng)

加強追溯系統(tǒng)建設(shè)。拓展追溯產(chǎn)品范圍，加快推動相關(guān)法律修訂工作，推進食品(含食用農(nóng)產(chǎn)品)、藥品等重要產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化追溯系統(tǒng)建設(shè)入法。鼓勵行業(yè)協(xié)會、第三方機構(gòu)等依法依規(guī)建立重要產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，提供產(chǎn)品溯源等服務(wù)。督促平臺企業(yè)承擔(dān)商品質(zhì)量、食品安全保障等責(zé)任。開展食品、中藥材、藥品追溯標準化工作，推進相關(guān)領(lǐng)域的追溯標準制修訂和應(yīng)用推廣工作。健全重要產(chǎn)品追溯數(shù)據(jù)信息，完善數(shù)據(jù)信息采集指標、傳輸格式、接口規(guī)范及編碼規(guī)則。

拓展追溯系統(tǒng)應(yīng)用。鼓勵企業(yè)通過追溯系統(tǒng)改善生產(chǎn)經(jīng)營管理，充分挖掘追溯數(shù)據(jù)在產(chǎn)品質(zhì)量提升和品牌塑造中的應(yīng)用價值，增強市場競爭力。鼓勵追溯體系建設(shè)主體面向社會公眾提供追溯信息查詢服務(wù)，增強商業(yè)化增值應(yīng)用，加強追溯數(shù)據(jù)安全保障和商業(yè)秘密保護。加大可追溯產(chǎn)品市場推廣力度，調(diào)動大型流通企業(yè)等主動選用積極性，擴大可追溯產(chǎn)品市場規(guī)模。

第二節(jié)健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制

推廣信用承諾和告知承諾制。圍繞流通領(lǐng)域行政許可、備案和證明事項等環(huán)節(jié)，提升信用承諾標準化規(guī)范化水平。綜合運用 “雙隨機、一公開”等方式實施日常監(jiān)管，加強對承諾市場主體信用狀況的事中事后核查，將信用承諾書及履約狀況納入市場主體信用記錄。鼓勵市場主體主動向社會作出信用承諾，支持協(xié)會商會建立健全行業(yè)信用承諾制度，強化行業(yè)自律。

推進信用分級分類監(jiān)管。以信用風(fēng)險為導(dǎo)向科學(xué)配置監(jiān)管資源，擴大事中事后監(jiān)管覆蓋范圍。實施信用風(fēng)險分類監(jiān)管，優(yōu)化監(jiān)管框架，不斷提升監(jiān)管效能。統(tǒng)籌使用公共信用綜合評價、行業(yè)信用評價、市場化信用評價結(jié)果，將評價結(jié)果作為實施信用分級分類監(jiān)管重要參考。提升信用監(jiān)管運用深度廣度，在流通領(lǐng)域更多行業(yè)和部門實施以信用為基礎(chǔ)的差別化監(jiān)管措施。

完善信用獎懲機制。建立行政審批“綠色通道”，對信用良好的行政相對人實施“容缺受理”、“加速辦理”等便利服務(wù)措施。加大對誠信市場主體及個人激勵力度，在財政性資金項目、招商引資配套優(yōu)惠等方面給予優(yōu)先安排。按照合法、關(guān)聯(lián)、比例原則，依法依規(guī)開展失信懲戒，推進重點領(lǐng)域失信治理，嚴厲打擊失信行為，提高失信成本。加大誠信企業(yè)示范宣傳和典型失信案件曝光力度，增強市場主體信用意識和契約精神。健全信用修復(fù)機制，鼓勵失信主體消除不良影響，重塑良好信用。

專欄5 現(xiàn)代流通領(lǐng)域信用體系建設(shè)行動

重要產(chǎn)品追溯系統(tǒng)提升行動。建立疫苗、芯片、高鐵、核電設(shè)備等重要產(chǎn)品全程追溯系統(tǒng)，完善進口冷鏈食品追溯體系。信用承諾標準化規(guī)范化提升行動。研究制定信用承諾數(shù)據(jù)標準，推動使用內(nèi)容規(guī)范、方便可用的信用承諾書樣式。

第九章 實施保障

第一節(jié)加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，增強“四個意識”，堅定 “四個自信”，做到“兩個維護”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，強化現(xiàn)代流通體系建設(shè)政治保障。加強干部隊伍建設(shè)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部理論水平和專業(yè)化能力，調(diào)動各級干部干事創(chuàng)業(yè)積極性、主動性、創(chuàng)造性，推動現(xiàn)代流通發(fā)展。強化對流通領(lǐng)域監(jiān)管、審批等公權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，構(gòu)建親清政商關(guān)系。

第二節(jié)加大政策和人才支持

完善現(xiàn)代流通支持政策。出臺一攬子支持現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市建設(shè)的政策措施，加大對跨區(qū)域、保民生、保供應(yīng)、保安全穩(wěn)定等重大流通項目用地用海保障力度。研究完善全國農(nóng)產(chǎn)品流通骨干市場等用地政策，探索增加支撐新業(yè)態(tài)發(fā)展的混合產(chǎn)業(yè)土地供給。統(tǒng)籌利用各類資金積極支持流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將符合條件的項目納入地方政府債券支持范圍。支持符合條件的項目開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點。推動符合條件的流通企業(yè)通過上市、債券發(fā)行、企業(yè)并購等方式募集資金。加快流通專業(yè)人才培養(yǎng)。堅持產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合導(dǎo)向，鼓勵科研院所、高等院校、職業(yè)學(xué)校加強流通相關(guān)學(xué)科建設(shè)，建立與企業(yè)聯(lián)合的流通人才培養(yǎng)機制，培養(yǎng)跨學(xué)科、復(fù)合型流通專業(yè)人才。順應(yīng)流通領(lǐng)域發(fā)展趨勢，引導(dǎo)社會機構(gòu)與企業(yè)加強合作，強化在職教育和技能培訓(xùn)，持續(xù)提升流通從業(yè)人員就業(yè)能力。加大對具有全球視野、熟悉國際規(guī)則的高層次流通人才培育和引進。督促流通企業(yè)依法依規(guī)保障勞動者權(quán)益。

第三節(jié)強化規(guī)劃組織實施

國家發(fā)展改革委要會同各有關(guān)部門，按照職責(zé)分工，協(xié)同推進本規(guī)劃實施，完善配套政策，做好相關(guān)專項規(guī)劃與本規(guī)劃銜接，規(guī)劃實施涉及的重要政策、重大工程、重點項目按規(guī)定程序報批，并會同行業(yè)協(xié)會商會等，完善現(xiàn)代流通統(tǒng)計體系，開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估。地方各級人民政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善實施機制，結(jié)合本地區(qū)發(fā)展實際，細化落實本規(guī)劃確定的主要目標和重點任務(wù)。重大問題及時向黨中央、國務(wù)院報告。