國辦：進一步鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入銀行業(yè)

為進一步鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入銀行業(yè)，促進民營銀行持續(xù)健康發(fā)展，國務(wù)院辦公廳日前轉(zhuǎn)發(fā)銀監(jiān)會《關(guān)于促進民營銀行發(fā)展的指導(dǎo)意見》。這標志著民營銀行已步入常態(tài)化發(fā)展階段。

按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進民營銀行發(fā)展的部署和要求，提升銀行業(yè)對內(nèi)開放水平，有關(guān)部門積極推動民營銀行試點工作，不斷完善監(jiān)管配套措施，取得了階段性成果。目前，5家首批試點民營銀行均已獲準開業(yè)，相關(guān)監(jiān)管配套措施正同步推進。

為進一步鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入銀行業(yè)，促進民營銀行持續(xù)健康發(fā)展，為實體經(jīng)濟特別是中小微企業(yè)、“三農(nóng)”和社區(qū)，以及大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供更有針對性、更加便利的金融服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》《中華人民共和國商業(yè)銀行法》等法律法規(guī)規(guī)定，制定了《指導(dǎo)意見》。

《指導(dǎo)意見》共七部分：一是指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，遵循市場規(guī)律，促進民營銀行依法合規(guī)經(jīng)營、科學(xué)穩(wěn)健發(fā)展，更好服務(wù)實體經(jīng)濟。二是基本原則。積極發(fā)展，公平對待，鼓勵符合條件的民營企業(yè)依法發(fā)起設(shè)立民營銀行；依法合規(guī)，防范風(fēng)險，嚴格按照現(xiàn)有法律法規(guī)，成熟一家，設(shè)立一家；循序漸進，創(chuàng)新模式，通過多種形式推動民間資本進入銀行業(yè)。三是準入條件。積極支持民間資本與其他資本按同等條件依法進入銀行業(yè)，確定民間資本發(fā)起設(shè)立民營銀行的五項原則：有承擔(dān)剩余風(fēng)險的制度安排；有辦好銀行的資質(zhì)條件和抗風(fēng)險能力；有股東接受監(jiān)管的協(xié)議條款；有差異化的市場定位和特定戰(zhàn)略；有合法可行的恢復(fù)和處置計劃。四是根據(jù)《中華人民共和國商業(yè)銀行法》和《中國銀監(jiān)會中資商業(yè)銀行行政許可事項實施辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定設(shè)定許可程序。五是民營銀行應(yīng)確立科學(xué)發(fā)展方向，堅持特色經(jīng)營，穩(wěn)步推進創(chuàng)新；同時牢固樹立風(fēng)險意識，加強自我約束，建立多層次風(fēng)險防范體系。六是監(jiān)管部門應(yīng)明確監(jiān)管責(zé)任，堅持全程監(jiān)管、創(chuàng)新監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管，促進民營銀行持續(xù)健康發(fā)展。七是相關(guān)部門積極營造良好的改革、信用、經(jīng)營、競爭、輿論等環(huán)境。