財(cái)政部：審慎控制新建PPP項(xiàng)目規(guī)模

2015-04-15 11:21:28    來(lái)源：協(xié)會(huì)秘書處



       財(cái)政部4月14日發(fā)布的《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》明確，審慎控制新建PPP（公共私營(yíng)合作制）項(xiàng)目規(guī)模，防止因項(xiàng)目實(shí)施加劇財(cái)政收支矛盾。
　　根據(jù)《指引》，財(cái)政承受能力論證一方面要評(píng)估財(cái)政支出能力如何，即根據(jù)PPP項(xiàng)目預(yù)算支出責(zé)任，評(píng)估PPP項(xiàng)目實(shí)施對(duì)當(dāng)前及今后年度財(cái)政支出的影響；另一方面，要平衡不同行業(yè)和領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目，防止過(guò)于集中于某一行業(yè)和領(lǐng)域。
　　《指引》還明確，鼓勵(lì)列入地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警名單的高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，采取PPP模式化解地方融資平臺(tái)公司存量債務(wù)。同時(shí)，審慎控制新建PPP項(xiàng)目規(guī)模，防止因項(xiàng)目實(shí)施加劇財(cái)政收支矛盾。
作為政府與社會(huì)資本為提供公共產(chǎn)品合作關(guān)系的模式，PPP被視為化解地方政府債風(fēng)險(xiǎn)、減輕財(cái)政壓力的重要手段。2014年以來(lái)，在加強(qiáng)地方債管理嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，中國(guó)加快了推廣應(yīng)用PPP模式為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的步伐。財(cái)政部已經(jīng)成立了PPP中心，并公布了關(guān)于如何訂立PPP項(xiàng)目合同的操作說(shuō)明。
業(yè)內(nèi)認(rèn)為，PPP模式事實(shí)上只是把政府的一些短期債務(wù)轉(zhuǎn)化為了長(zhǎng)期債務(wù)，其實(shí)政府的負(fù)債規(guī)模并沒(méi)有明顯減少，不能期望通過(guò)PPP解決地方政府債務(wù)問(wèn)題。國(guó)際上PPP應(yīng)用比較成熟的國(guó)家里，公共產(chǎn)品采用PPP的比例無(wú)論是項(xiàng)目數(shù)量還是投資額，僅占15%-25%。這個(gè)比例對(duì)解決地方政府債務(wù)和將來(lái)的資金缺口作用有限，千萬(wàn)不能全國(guó)各地一窩蜂上PPP。

[打印] [關(guān)閉] [返回頂部]