法治經(jīng)濟：市場經(jīng)濟升級版

十八屆四中全會閉幕后第五天，10月28日，由中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平掛帥起草的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》全文公布，同時公布了習近平就《決定》起草情況向全會做出的說明。

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，市場主體多元化、企業(yè)競爭激烈化形勢凸顯。在這樣的背景下，本次公布的《決定》提出“社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟”，將法治在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中的地位提升到了空前高度。

■產(chǎn)權(quán)保護強調(diào)平等概念

《決定》明確表示，要使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，必須以保護產(chǎn)權(quán)、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導向，完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度?！稕Q定》提出，要健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，加強對各種所有制經(jīng)濟組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護，清理有違公平的法律法規(guī)條款。

中國社科院法學研究所副研究員支振鋒表示，本次《決定》有關(guān)產(chǎn)權(quán)保護的內(nèi)容進一步透露我國對于財產(chǎn)、權(quán)利保護的平等性，尤其是平等保護不同所有制市場主體的產(chǎn)權(quán)。而《決定》中也進一步表示，我國要創(chuàng)新適應公有制多種實現(xiàn)形式的產(chǎn)權(quán)保護制度，加強對國有、集體資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和各類企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的保護。國家保護企業(yè)以法人財產(chǎn)權(quán)依法自主經(jīng)營、自負盈虧，企業(yè)有權(quán)拒絕任何組織和個人無法律依據(jù)的要求。

然而，業(yè)內(nèi)人士也承認，產(chǎn)權(quán)保護在我國真正凝聚成制度的時間還不長，仍然是政府工作過程中的短板，“至今相關(guān)法律對于產(chǎn)權(quán)的界定還不夠清晰，對于產(chǎn)權(quán)保護對象的規(guī)定仍然模糊。”北京市玄德律師事務所主任律師郭哲表示。而從近年來引發(fā)社會關(guān)注的多起涉及知名企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)糾紛中也能看出，現(xiàn)行的產(chǎn)權(quán)保護制度還不足以令所有市場主體建立起平等保護各類主體的各種產(chǎn)權(quán)意識。

■增加違法成本  維護契約精神

除產(chǎn)權(quán)保護外，《決定》將維護契約也放在了完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度基本導向中的重要位置。比如，加強市場法律制度建設，編纂民法典，制定和完善發(fā)展規(guī)劃、投資管理、土地管理等方面的法律法規(guī)，促進商品和要素自由流動、公平交易、平等使用。依法加強和改善宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管，反對壟斷，促進合理競爭，維護公平競爭的市場秩序等，都從側(cè)面加強了對契約精神的維護。

“實際上，法治經(jīng)濟就是平等的市場主體之間的契約經(jīng)濟。”支振鋒表示，契約精神是幫助政府更好地發(fā)揮應有作用的保證，也在一定程度上填補了市場主體缺失的對于財產(chǎn)的安全感。在支振鋒看來，只有平等的市場主體之間才能談契約，政府保護要保護交易行為、保護合法財產(chǎn)，不干預主體經(jīng)營甚至損害其擁有的財產(chǎn)權(quán)，就是對契約精神的維護。

“不可否認，近年來，仍有部分地方政府用行政行為對原有契約進行干涉，通過行政權(quán)力人為設置障礙，導致行政行為的濫用，契約形同虛設。”郭哲稱。“而《決定》中包括編纂民法典，制定和完善土地管理等方面法律法規(guī)都是為隨意打破契約行為進行制約的規(guī)定。”

■法治經(jīng)濟劃清政府市場邊界

在支振鋒看來，明確社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，其實就是中央在通過法律的手段將政府權(quán)力和市場邊界劃分得更加清晰。

近年來，政府收回過度干預市場經(jīng)濟的手，讓市場在資源配置中起決定作用的態(tài)度越來越明確，具體表現(xiàn)包括各級政府大刀闊斧進行的簡政放權(quán)等。繼此前國家相關(guān)部門在今年樓市發(fā)生較大波動時采取的分類調(diào)控，更多的將調(diào)控權(quán)力下放地方的措施外，昨日，在國新辦舉辦的新聞發(fā)布會上，住建部新聞發(fā)言人倪虹還明確表示，政府未來的態(tài)度仍然是政府做好政府的事情，市場發(fā)揮經(jīng)濟規(guī)律做好市場的事情，用市場的手段調(diào)控市場的問題，將是下一步調(diào)控的主要方向和手段。

而此次公布的《決定》也明確，要依法全面履行政府職能，行政機關(guān)要堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，勇于負責、敢于擔當，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。行政機關(guān)不得法外設定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得做出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務的決定。推行政府權(quán)力清單制度，堅決消除權(quán)力設租尋租空間。“除了保護的義務外，及時、準確地對政府手中的權(quán)力進行設定，讓政府依法履行職能將成為未來更好地發(fā)展市場經(jīng)濟的保證。”支振鋒表示。