對外投資全面轉向“備案制”

商務部日前發(fā)布新修訂的《境外投資管理辦法》規(guī)定，對中國企業(yè)在敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的投資實行核準管理，其余均實行備案。此次修訂后的《辦法》確立了“備案為主、核準為輔”的管理模式，取消了對特定金額以上境外投資實行核準的規(guī)定，并將核準時限縮短了5個工作日。同時明確，由省級商務主管部門負責地方企業(yè)的備案工作，便利企業(yè)就地辦理業(yè)務。

而根據(jù)2009年發(fā)布的《境外投資管理辦法》，1000萬美元及以上、1億美元以下的境外投資報省級商務主管部門核準，1億美元及以上的境外投資和與我國未建交國家的境外投資則有商務部核準。相關受理后，15個工作日內做出核準的決定。

事實上，境外投資實行備案制早已成為各方共識。今年4月，國家發(fā)改委發(fā)布的《境外投資項目核準和備案管理辦法》就規(guī)定，中方投資10億美元以下項目一律實行備案，10億美元及以上項目實行核準制，敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的境外投資項目不分限額均需核準。

目前對外投資方面發(fā)改委、商務部都進行管理，而且政策方面大同小異，表明以前在對外投資方面存在著多頭并管、政策混亂的情況。

目前在簡化對外投資方面上海自貿(mào)區(qū)走在前面，現(xiàn)在一個對外投資項目在自貿(mào)區(qū)走完整個流程大概只需5天，效率已經(jīng)非常高了，但是上海自貿(mào)區(qū)的制度不僅包括簡化手續(xù)，還有降低企業(yè)設立標準、金融改革等相配套，這些政策相互作用效果才明顯。但是全國范圍內的配套政策還沒有形成，未來還有不小的改革空間。