公安部：2020年形成新型戶籍制

十八屆三中全會(huì)關(guān)于加快戶籍制度改革的部署受到各界高度關(guān)注。12月17日，公安部副部長(zhǎng)黃明在接受新華社等媒體采訪時(shí)明確表示，到2020年，我國要基本形成以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件，以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。三中全會(huì)提出，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序開放中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，"這四句話實(shí)際上就是此次加快戶籍制度改革的線路圖"。黃明表示。

在三中全會(huì)提出的這個(gè)大前提下，目前距黃明所提出基本形成新型戶籍制度還有六年多。在黃明看來，目前戶籍制度改革還存在一些深層次矛盾和問題沒有解決，比如戶籍上附著的利益較多，需要逐步剝離，"許多公共服務(wù)和社會(huì)福利政策與戶籍掛鉤時(shí)間較久，涉及的領(lǐng)域多，協(xié)調(diào)的難度大"。黃明坦言。他還提出，直轄市、副省級(jí)城市、省會(huì)城市和東部城市資源優(yōu)勢(shì)明顯，吸引大量流動(dòng)人口聚集。這些城市普遍環(huán)境污染、交通擁堵等"城市病"問題比較嚴(yán)重，承載壓力較大。中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展空間廣闊、潛力很大，但產(chǎn)業(yè)支撐和公共服務(wù)功能還需要一個(gè)發(fā)育的過程，吸引人口集聚的能力不足。

戶籍制度改革，一要尊重意愿，充分尊重群眾自主定居的意愿，不能把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口"拉進(jìn)城"、"被落戶"。二要分類實(shí)施，國家層面作出政策安排和總體要求，由各地根據(jù)不同地區(qū)資源環(huán)境綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿?，因地制宜。三要有序推進(jìn)。目前《意見》稿作進(jìn)一步修改完善。