“存量”成本屆政府施政關(guān)鍵詞

面對(duì)當(dāng)前中央和各地財(cái)政收入普遍吃緊的情況，7月3日，國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，部署預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政收支審計(jì)后的整改工作，研究激活財(cái)政存量資金，要求把閑置、沉淀的財(cái)政資金用好，集中有限的資金用于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，盤活存量可以提高資金使用效率，減少不必要的資金占用。

日前，審計(jì)署向全國人大常委會(huì)報(bào)告了中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)情況，其中包括預(yù)算執(zhí)行不到位、資金層層積淀等問題。7月3日會(huì)議特別指出，各部門、各單位要以整改為契機(jī)，把擠占挪用的錢歸位，把"跑冒滴漏"的錢堵住。特別是要進(jìn)一步盤活存量，把閑置、沉淀的財(cái)政資金用好，集中有限的資金用于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大對(duì)棚戶區(qū)改造、節(jié)能環(huán)保、公共服務(wù)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和促進(jìn)消費(fèi)等方面的投入，不斷釋放內(nèi)需潛力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高資金使用效益。

此外會(huì)議還指出，要把整改作為推進(jìn)改革的"催化劑"，倒逼預(yù)算管理、審批制度、決策機(jī)制等方面的改革和創(chuàng)新。會(huì)議還要求按照中央八項(xiàng)規(guī)定的精神，進(jìn)一步壓縮一般性支出和"三公"經(jīng)費(fèi)，政府帶頭過"緊日子"。

地方財(cái)政收入主要包括一般預(yù)算收入和基金預(yù)算收入，激活財(cái)政存量資金也應(yīng)該從這兩方面來下功夫。專家認(rèn)為，在一般預(yù)算收入中，有一部分資金支出過程中，存在資金實(shí)際使用進(jìn)度與資金撥付進(jìn)度不一致的問題，比如某個(gè)工程項(xiàng)目的財(cái)政撥付資金已經(jīng)到位，但由于某個(gè)原因，項(xiàng)目遲遲沒有開工，這就導(dǎo)致了資金的沉淀，現(xiàn)在要去盤活存量，就應(yīng)該把這些資金再重新調(diào)整支出?；痤A(yù)算收入大多是專款專用的政府性基金，如電力建設(shè)基金收入、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)收入，這部分財(cái)政收入都在國庫基金中，如果某項(xiàng)基金收入上一年有結(jié)余即可轉(zhuǎn)入下一年的國庫賬戶，當(dāng)某項(xiàng)基金有結(jié)余且預(yù)期收入良好時(shí)，在不改變所有權(quán)的情況下，可以將這部分基金利用起來。

財(cái)政收入增速不斷下滑的背景下，分析認(rèn)為，如何提高財(cái)政資金的有效利用、縮減開支成為面臨的首要問題。數(shù)據(jù)顯示，今年前5個(gè)月累計(jì)，全國公共財(cái)政收入比去年同期增長6.6%，增幅同比回落6.1個(gè)百分點(diǎn)，其中中央財(cái)政收入同比增長0.1%。財(cái)政部部長樓繼偉此前表示，要實(shí)現(xiàn)年初預(yù)算確定的中央財(cái)政收入增長7%目標(biāo)，意味著后幾個(gè)月收入平均增幅需達(dá)到11.3%，完成全年預(yù)算壓力很大。

對(duì)此專家認(rèn)為，在當(dāng)前中央和各地財(cái)政收入情況普遍吃緊的情況下，盤活存量可以提高資金使用效率，減少不必要的資金占用。從政府角度講，巧婦難為無米之炊，只有有了錢，中央的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策才能真正落到實(shí)處。