改革行政機(jī)構(gòu)，適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型

中共十八屆二中全會(huì)2月28日審議通過了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，并建議國(guó)務(wù)院將這個(gè)方案提交即將召開的十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議。這是落實(shí)十八大提出的"穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革"，意味著行政改革將成為今年"兩會(huì)"的重要議題。穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，有利于簡(jiǎn)政放權(quán)、提高行政效能，改變權(quán)力過分集中、滋生貪腐的弊端，打造一個(gè)高效廉潔、公共服務(wù)型的政府，對(duì)于適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型具有重大意義。

眾所周知，中國(guó)政府部門最大的弊端之一，就是機(jī)構(gòu)臃腫、人員龐大、程序繁雜，不僅造成工作效率極其低下、服務(wù)水平極其不高，而且?guī)砩鐣?huì)財(cái)富的極大浪費(fèi)。這與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度進(jìn)一步加深的趨勢(shì)背道而馳，嚴(yán)重阻礙中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐。二中全會(huì)通過國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的議題，并建議在兩會(huì)中審議，預(yù)示著揭開新一輪機(jī)構(gòu)改革的序幕。

令人關(guān)注的是，過去數(shù)輪機(jī)構(gòu)改革，最終沒有達(dá)到"精簡(jiǎn)"的目的，相反機(jī)構(gòu)、人員、職能等都在改革中變得越來越臃腫、越來越龐大、越來越繁雜，以至于政府的運(yùn)行效率、運(yùn)行質(zhì)量、運(yùn)行水平等不僅沒有得到提升，反而大大下降了。大部制改革的目的就是塑造公共服務(wù)型政府，即強(qiáng)調(diào)政府職能在于承擔(dān)公共服務(wù)，而不是"越俎代庖"地管理微觀經(jīng)濟(jì)建設(shè)，政府不能既當(dāng)裁判，又當(dāng)球員。因此，大部制改革將是新一輪市場(chǎng)化改革的信號(hào)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，凡是市場(chǎng)機(jī)制能夠自行調(diào)節(jié)的事項(xiàng)，除法律有規(guī)定的外，行政機(jī)關(guān)都不宜過多地干預(yù)。大部制改革目標(biāo)明確，中央改革決心堅(jiān)定，民眾也熱切期待此輪機(jī)構(gòu)改革能除弊興利。

當(dāng)前中國(guó)行政機(jī)構(gòu)還存在一個(gè)為人詬病的"頑疾"，就是權(quán)力高度集中，掌握龐大資源，形成一個(gè)個(gè)利益集團(tuán)，成為產(chǎn)生貪污腐化的溫床，鐵道部劉志軍貪腐大案就是典型。大部制改革將在責(zé)、權(quán)、利的分配和界定方面有明顯突破，不僅機(jī)構(gòu)人員要精簡(jiǎn)，職能也應(yīng)得到優(yōu)化，在減少、分散行政機(jī)構(gòu)的權(quán)力同時(shí)，建立健全監(jiān)督機(jī)制，以脫胎換骨的勇氣向社會(huì)分權(quán)，建立一個(gè)價(jià)值明確、適應(yīng)社會(huì)要求的"責(zé)權(quán)一致"的政府，以制度化完善廉政建設(shè)，加強(qiáng)施政的民主性和科學(xué)性，提升民眾對(duì)政府的信任和支持。因此，大部制改革也被視為推動(dòng)政治改革的一項(xiàng)重要舉措。