從改革座談會看李克強施政思路

11月21日，剛剛當選新一屆中央政治局常委不到一周的李克強在全國綜合配套改革試點工作座談會上鮮明地指出，改革是中國最大的紅利，引來各界廣泛關(guān)注。不少論者從中探尋這位中國未來經(jīng)濟掌舵人的施政思路。筆者長期追蹤中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進展，對此次座談會傳遞出的重要信息亦十分關(guān)注。筆者以為，此次座談會體現(xiàn)出李克強把握改革問題的總體思路和推進改革的具體路徑。

就總體思路而言，李克強力主圍繞發(fā)展推動改革。如何厘清改革、發(fā)展的關(guān)系，需要理論自覺，需要梳理歷史脈絡(luò)，需要精心的頂層設(shè)計。改革是關(guān)系國運的關(guān)鍵抉擇，不允許"方向不明決心大"。從李克強的改革思路看，改革是發(fā)展的動力，只有深化改革才能解決中國當前發(fā)展遇到的諸多瓶頸問題，只有深化改革才能為發(fā)展提供體制、機制安排，只有全面、協(xié)調(diào)、科學的改革才能實現(xiàn)更有效、更公平，更可持續(xù)的發(fā)展。改革要既有頂層設(shè)計，又尊重基層的首創(chuàng)精神。進入攻堅區(qū)、深水區(qū)的改革，不僅要解放思想、更新觀念，更要打破固有利益格局，調(diào)整利益預期。這既需要政治勇氣和膽識，同時還需要智能和系統(tǒng)的知識。要做改革的先遣隊、偵察兵，既要先行先試，還得依法辦事。要善于在利益增量上做文章，在利益預期上作調(diào)整，同時穩(wěn)妥推進存量利益的優(yōu)化，更加注重權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平，使所有人都能通過自己的努力獲得應(yīng)有利益。這些認知，既遵循了中共三十多年來改革走過的歷史軌跡，也充滿了李克強的個性化思考。

就改革的具體實現(xiàn)形式而言，李克強展現(xiàn)出三個維度和具體路徑：

一是圍繞城鎮(zhèn)化推進改革。李克強把城鎮(zhèn)化作為中國發(fā)展的一個大戰(zhàn)略。中國當前的問題首先是發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)不平衡。城鎮(zhèn)化是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的必由之路。城鎮(zhèn)化需要工業(yè)化帶動，也給工業(yè)化提供支撐。城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需潛力所在。我國城鎮(zhèn)化率剛超過 50%，按戶籍人口算僅為35%左右，明顯低于發(fā)達國家和許多同等發(fā)展階段國家的水平。未來二三十年，每年將有1000多萬人口轉(zhuǎn)移到城市，必將持續(xù)釋放巨大內(nèi)需，這正是中國經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的動力源泉。城鎮(zhèn)化需要統(tǒng)籌布局。既要遵循經(jīng)濟規(guī)律，也要考慮全面推進現(xiàn)代化建設(shè)和空間均衡的要求，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展;提升東部城鎮(zhèn)化質(zhì)量，對中西部條件較好的地方，要加快培育新的城市群。

二是緊扣轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來推動改革。改革需要正確的方向。李克強的改革思路是基于當前中國經(jīng)濟發(fā)展形勢的深刻認知，可以看出 ，他目前著力在戰(zhàn)略選擇和改革重點把握上進行宏觀謀篇布局。他把調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長的方式的主攻方向，把實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為基本要求。特別是如何進行產(chǎn)業(yè)升級等重大命題，李克強在透徹理解、靈活運用經(jīng)濟基本原理的基礎(chǔ)上，全面精準研究了中國的實情，既注意宏觀科學布局，又注意務(wù)實精細操作，展現(xiàn)出他推動經(jīng)濟改革的決心、能力和綜合素養(yǎng)。

三是緊扣生態(tài)文明建設(shè)推動改革。如何落實中共18大提出的這一重大方略，是李克強念茲在茲的重大責任。推進生態(tài)文明建設(shè)，如何建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，是他下一步施政的一個重要方向。這既是響應(yīng)人民群眾新期待的需要，也是政府履行公共管理職能、彌補市場缺陷的重大責任所在，更是實現(xiàn)代際公平、保障民族未來發(fā)展利益的應(yīng)有追求。

依筆者所見，李克強在此次改革座談會上透露出的不只是新會風、新的行事方式。中國新一屆政府的施政理念已經(jīng)大體成型。李克強對改革方向、重點等重大事項的精準把握，在在顯示他對經(jīng)濟事務(wù)的嫻熟。他的經(jīng)濟施政視界開闊，掌控經(jīng)濟手法老辣，在學理和實踐的融會貫通上，堪稱一時無匹。某些人曾經(jīng)杞憂他駕馭經(jīng)濟事務(wù)的經(jīng)驗，可謂是多慮了。新舊交替之際，李克強以改革為號角，為首倡，其誰曰不然？人們期待明智的先手開局之后，改革的車輪快速進入直道，實現(xiàn)重點突破和整體推進。