關(guān)于印發(fā)鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)積極開展境外投資的實施意見的通知

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2010]13號），充分發(fā)揮民營企業(yè)在境外投資中的重要作用，鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)積極開展境外投資，我們研究制定了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)積極開展境外投資的實施意見》，現(xiàn)印發(fā)你們，請在工作中認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

國家發(fā)展改革委

外　　交　　部

工業(yè)和信息化部

財　　政　　部

商　　務(wù)　　部

人　民　銀　行

?！￡P(guān)　總　署

工　商　總　局

質(zhì)　檢　總　局

銀　　監(jiān)　　會

證　　監(jiān)　　會

保　　監(jiān)　　會

外　　匯　　局

二〇一二年六月二十九日

 當(dāng)前我國正處于民營企業(yè)境外投資加快發(fā)展的重要階段。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā) [2010]13號），充分發(fā)揮民營企業(yè)在境外投資中的重要作用，引導(dǎo)民營企業(yè)更好地利用“兩個市場、兩種資源”，加快提升國際化經(jīng)營水平， 推進(jìn)形成我國民間資本參與國際合作競爭的新優(yōu)勢，推動民營企業(yè)境外投資又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出以下實施意見：     

 一、大力加強(qiáng)對民營企業(yè)境外投資的宏觀指導(dǎo)      

（一）加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮民營企業(yè)在境外投資中的重要作用，結(jié)合貫徹落實“十二五”規(guī)劃和國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快培育國際合作競爭新優(yōu)勢的指導(dǎo)意見，引導(dǎo)民營企業(yè)有重點、有步驟地開展境外投資。加強(qiáng)跨部門的溝通協(xié)調(diào)，對民營企業(yè)開展境外投資進(jìn)行專題研究，協(xié)調(diào)解決民營企業(yè)開展境外投資的重大問題。      

（二）做好境外投資的投向引導(dǎo)。完善境外投資產(chǎn)業(yè)和國別導(dǎo)向政策，支持國內(nèi)有條件的民營企業(yè)通過多種方式到具備條件的國家和地區(qū)開展境外能源資源開發(fā)，加強(qiáng)民營企業(yè)境外高新技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)投資，促進(jìn)國內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持有實力的民營企業(yè)積極開展境外基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)投資合作。支持有條件的民營企業(yè)“走出去”建立海外分銷中心、展示中心等營銷網(wǎng)絡(luò)和物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)利用國際營銷網(wǎng)絡(luò)、使用自有品牌加快開拓國際市場。      

（三）促進(jìn)企業(yè)提高自主決策水平。引導(dǎo)民營企業(yè)根據(jù)國家經(jīng)濟(jì) 發(fā)展需要和自身發(fā)展戰(zhàn)略，按照商業(yè)原則和國際通行規(guī)則開展優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的境外投資活動。指導(dǎo)民營企業(yè)認(rèn)真做好境外投資風(fēng)險防范工作，積極穩(wěn)妥開展境外投資。      

（四）指導(dǎo)民營企業(yè)規(guī)范境外經(jīng)營行為。加強(qiáng)民營企業(yè)境外投資企業(yè)文化建設(shè)，引導(dǎo)境外投資企業(yè)遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，注重環(huán)境資源保護(hù)，尊重當(dāng)?shù)厣鐣?xí)俗，保障當(dāng)?shù)貑T工的合法權(quán)益，履行必要的社會責(zé)任。鼓勵民營企業(yè)積極開展公共外交活動，加強(qiáng)對外溝通交流，樹立中國企業(yè)依法經(jīng)營、重信守諾、服務(wù)社會的良好形象。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)境外投資的協(xié)調(diào)合作，避免無序競爭和惡意競爭。      

二、切實完善對民營企業(yè)境外投資的政策支持      

（五）落實和完善財稅支持政策。充分發(fā)揮現(xiàn)行專項政策的作用，加大對民營企業(yè)的支持力度。積極落實好企業(yè)境外繳納所得稅稅額抵免政策，鼓勵民營企業(yè)開展境外投資。      

（六）加大金融保險支持力度。鼓勵國內(nèi)銀行為民營企業(yè)境外投資提供流動資金貸款、銀團(tuán)貸款、出口信貸、并購貸款等多種方式信貸支持，積極探索以境外股權(quán)、資產(chǎn)等為抵（質(zhì)）押提供項目融資。推動保險機(jī)構(gòu)積極為民營企業(yè)境外投資項目提供保險服務(wù)，創(chuàng)新業(yè)務(wù)品種，提高服務(wù)水平。拓展民營企業(yè)境外投資的融資渠道，支持重點企業(yè)在境外發(fā)行人民幣和外幣債券，鼓勵符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市融資，指導(dǎo)和推動有條件的企業(yè)和機(jī)構(gòu)成立涉外股權(quán)投資基金，發(fā)揮股權(quán)投資基金對促進(jìn)企業(yè)境外投資的積極作用。 

（七）深化海關(guān)通關(guān)制度改革。推動建立以企業(yè)分類管理和風(fēng)險 處置為基礎(chǔ)的通關(guān)作業(yè)新模式，對符合條件的高資信民營企業(yè)的貨物辦理快速驗放手續(xù)。深入推進(jìn)區(qū)域通關(guān)一體化建設(shè)，研究擴(kuò)大“屬地 申報，口岸驗放”通關(guān)模式適用范圍。調(diào)整海關(guān)相關(guān)作業(yè)制度和作業(yè)流程，推動監(jiān)管證件聯(lián)網(wǎng)核查，逐步建立起口岸部門間信息共享、聯(lián)合監(jiān)管的合作機(jī)制，啟動通關(guān)作業(yè)無紙化改革試點工作。     

三、簡化和規(guī)范對民營企業(yè)境外投資的管理     

（八）健全境外投資法規(guī)制度。根據(jù)境外投資形勢需要，抓緊研究制定境外投資領(lǐng)域?qū)ｉT法規(guī)，完善現(xiàn)行有關(guān)境外投資管理的部門規(guī)章，加強(qiáng)部門規(guī)章的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，積極引導(dǎo)民營企業(yè)開展境外投資， 繼續(xù)擴(kuò)大人民幣在企業(yè)境外投資中的使用。      

（九）簡化和改善境外投資管理。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的精神，結(jié)合民營企業(yè)境外投資發(fā)展新情況、新形勢，簡化審核程序，進(jìn)一步推進(jìn)境外投資便利化。      

（十）改進(jìn)和完善外匯管理政策。采取綜合措施提升境外投資外匯匯出便利化水平。取消境外放款購付匯核準(zhǔn)，企業(yè)辦理相關(guān)登記手續(xù)后直接在銀行辦理資金購付匯。實行境外直接投資中債權(quán)投資與股權(quán)投資分類登記，為民營企業(yè)債權(quán)投資資金回流提供方便。為便于民營企業(yè)的境外關(guān)聯(lián)公司獲得融資，在境內(nèi)機(jī)構(gòu)提供對外擔(dān)保時，允許與擔(dān)保當(dāng)事人存在直接利益關(guān)系的境內(nèi)個人為該筆擔(dān)保項下債務(wù)提供共同擔(dān)保。      
四、全面做好民營企業(yè)境外投資的服務(wù)保障    

（十一）提升經(jīng)濟(jì)外交服務(wù)水平。加強(qiáng)外交工作為民營企業(yè)境外投資的服務(wù)和保障，積極利用多雙邊高層交往和對話磋商機(jī)制，創(chuàng)造民營企業(yè)境外投資有利的政治環(huán)境。駐外機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與國內(nèi)主管部門的溝通與配合，加強(qiáng)對當(dāng)?shù)刂匈Y企業(yè)的信息服務(wù)、風(fēng)險預(yù)警和領(lǐng)事保護(hù)，積極幫助企業(yè)解決境外投資中遇到的困難和問題。繼續(xù)推進(jìn)與有關(guān)國家的領(lǐng)事磋商和領(lǐng)事條約談判，進(jìn)一步商簽便利企業(yè)人員往來的 簽證協(xié)定，促進(jìn)民營企業(yè)境外投資相關(guān)人員出入境便利化。      

（十二）健全多雙邊投資保障機(jī)制。充分發(fā)揮好目前我國與有關(guān)國家和地區(qū)已簽署的雙邊投資保護(hù)協(xié)定、避免雙重征稅協(xié)定以及其他投資促進(jìn)和保障協(xié)定作用，進(jìn)一步擴(kuò)大商簽雙邊投資保護(hù)協(xié)定和避免雙重征稅協(xié)定的國家范圍，為民營企業(yè)境外投資合作營造穩(wěn)定、透明的外部環(huán)境。加強(qiáng)與有關(guān)重點國家的投資合作和對話機(jī)制建設(shè)，積極為民營企業(yè)境外投資創(chuàng)造有利條件和解決實際問題。指導(dǎo)民營企業(yè)應(yīng)對海外反壟斷審查和訴訟。      

（十三）提高境外投資通關(guān)服務(wù)水平。研究引入專業(yè)擔(dān)保公司、機(jī)構(gòu)參與提供海關(guān)稅費擔(dān)保，減輕民營企業(yè)融資困難。積極推廣和優(yōu)化全國海關(guān)稅費電子支付系統(tǒng)，為民營企業(yè)提供準(zhǔn)確、快捷、方便的稅費網(wǎng)上繳納和納稅期限內(nèi)14天的銀行擔(dān)保服務(wù)。繼續(xù)加大出口綠色通道和直通放行制度推廣力度，使更多的民營企業(yè)享受綠色通道和直 通放行制度帶來的便利。全面推進(jìn)檢驗檢疫信息化建設(shè)和檢驗檢疫窗 口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步提高辦事效率和服務(wù)水平。      

（十四）全面提升信息和中介等服務(wù)。有關(guān)部門定期發(fā)布對外投資合作國別（地區(qū)）投資環(huán)境和產(chǎn)業(yè)指引，幫助民營企業(yè)了解投資目標(biāo)國的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、社會和人文環(huán)境及相關(guān)政策。以現(xiàn)有各類工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等為依托，充分發(fā)揮現(xiàn)有各類公共服務(wù)平臺的作用，強(qiáng)化為民營企業(yè)境外投資合作的綜合服務(wù)。支持行業(yè)商（協(xié)）會積極發(fā)揮境外投資服務(wù)和促進(jìn)作用。積極發(fā)揮境外中介機(jī)構(gòu)作用，大力培育和支持國內(nèi)中介機(jī)構(gòu)。鼓勵國內(nèi)各類勘測、設(shè)計、施工、裝備企業(yè)和認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)為民營企業(yè)境外投資提供技術(shù)服務(wù)和支持。      

（十五）引導(dǎo)民營企業(yè)實施商標(biāo)國際化戰(zhàn)略。引導(dǎo)民營企業(yè)通過品牌培育爭創(chuàng)馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)，切實加強(qiáng)對商標(biāo)專用權(quán)的保護(hù)。加強(qiáng)對民營企業(yè)馬德里國際商標(biāo)注冊的指導(dǎo)、宣傳和培訓(xùn)，引導(dǎo)民營企業(yè)增強(qiáng)商標(biāo)國際注冊和保護(hù)意識，開展國際認(rèn)證。建立健全海外商標(biāo)維權(quán)機(jī)制，暢通海外維權(quán)投訴和救助渠道。加強(qiáng)商標(biāo)國際注冊統(tǒng)計工作，建立商標(biāo)國際注冊和維權(quán)數(shù)據(jù)庫。      

五、加強(qiáng)風(fēng)險防范，保障境外人員和資產(chǎn)安全      

（十六）健全境外企業(yè)管理機(jī)制。境內(nèi)投資主體要加強(qiáng)對境外投資企業(yè)的監(jiān)督和管理，健全內(nèi)部風(fēng)險防控制度，加強(qiáng)對境外企業(yè)在資金調(diào)撥、融資、股權(quán)和其他權(quán)益轉(zhuǎn)讓、再投資及擔(dān)保等方面的約束和監(jiān)督，加強(qiáng)對境外員工的安全教育和所在國法律法規(guī)、文化風(fēng)俗等知識培訓(xùn)，防范境外經(jīng)營和安全風(fēng)險。      

（十七）完善重大風(fēng)險防范機(jī)制。有關(guān)部門進(jìn)一步建立健全國別重大風(fēng)險評估和預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)動態(tài)信息收集和反饋，及時警示和通報有關(guān)國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會重大風(fēng)險，提出應(yīng)對預(yù)案，采取有效措施化解風(fēng)險。在境外民營企業(yè)遭受重大損失時，通過法律、經(jīng)濟(jì)、外交等手段切實維護(hù)合法權(quán)益。      
（十八）強(qiáng)化境外人員和財產(chǎn)安全保障。發(fā)揮境外中國公民和機(jī)構(gòu)安全保護(hù)工作部際聯(lián)席會議機(jī)制的作用，完善境外安全風(fēng)險預(yù)警機(jī)制和突發(fā)安全事件應(yīng)急處理機(jī)制，及時妥善解決和處置各類安全問題。 

提高民營企業(yè)安全意識和保障能力。加強(qiáng)境外安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。      

以上實施意見自發(fā)布之日起施行。