“年底突擊花錢季”拷問現行預算體系

湖南長沙一家企業(yè)總經理舉報省財政廳等機關在政府采購中，招標過程有貓膩兒，原本1500萬元可以完成的采購，最后卻以3000萬元高價成交。湖南省文化廳規(guī)劃官員回應稱，設價格下限是為"花完預算"，為了確保采購的質量。這一新聞引起了熱議。為花光而花光的體系"倒逼"，從本質上還是現行財政預算體系和監(jiān)管體系出現了問題。按照慣例，一到年底就會出現突擊花錢現象，因而有了"年底突擊花錢季"之說。但無論如何，"花完預算"不是"買高不買低"的遮羞布?，F行的財政實行的是"零基預算"，何意？是指在編制成本費用預算時，不考慮以往會計期間所發(fā)生的費用項目或費用數額，而是以所有的預算支出為零作為出發(fā)點。意即一個會計年度結束，所有的基本經費都應"歸零"。盡管專項經費允許結余，但由于部門害怕下年度預算經費被削減，總會千方百計將所有經費花光，而對經費使用的合理性和有效性卻置若罔聞。事實上，"天價采購"的本質，一方面在于"仔花爺錢"不心疼的心態(tài)；另一方面，在于其預算經費過多，盤子過大，只好拼命用度，并導致了年終"集中花錢"的財政經費使用怪象。近兩年財政收入快速增長，"集中花錢"現象更加嚴重。一些單位到了年末，面臨著"花錢的煩惱"，這實際上很容易造成行政機關內部的腐敗。"出現這種情況，說明了如下問題。第一，招標不透明，不公正，不公開。第二，法制不健全，落實乏力。政府采購雖然也出臺了《政府采購法》，但是在實際的操作中卻嚴重變形。湖南省的這起天價采購，就可以看出這個問題。第三，缺少外部的監(jiān)督機制，使"無論怎樣采購都正確"的笑談成為事實。為了更有效地提高公共資源的效用效益，防止公共資源被過度地使用或被濫用，第三方監(jiān)管是完全必需的。第四，加大對政府采購行為責任人的處罰力度，使采購者懾于法律的威嚴而不敢涉雷池一步。