審計(jì)曝光暴露的問題下面還隱藏著更可怕的問題

    國家審計(jì)署日前對外公布了今年第5號、第6號審計(jì)結(jié)果公告，點(diǎn)評了五個(gè)部局2003年預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況，以及中國工商銀行2002年度資產(chǎn)負(fù)債損益審計(jì)問題，“其中，國家測繪局沒有發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問題”。也就是說，除了測繪局外的幾個(gè)重要部局都發(fā)現(xiàn)了嚴(yán)重問題。但是通過這次公布，我們更發(fā)現(xiàn)了這些嚴(yán)重問題下面隱藏的更大問題……

    國土資源部問題重重

    拿國土資源部來說，去年10月至今年2月，審計(jì)署對國土資源部及中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院（簡稱經(jīng)研院）等8個(gè)直屬事業(yè)單位的項(xiàng)目及資金進(jìn)行審計(jì)。公告稱，國土資源部主要存在五大問題：

問題1　補(bǔ)貼非財(cái)政撥款單位100萬

2003年4月，國土資源部批復(fù)所屬中國土地勘測規(guī)劃院（簡稱規(guī)劃院）預(yù)算時(shí)，安排了隸屬于國土資源部的經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位——中國土地礦產(chǎn)法律事務(wù)中心（簡稱法律中心）房租及人員經(jīng)費(fèi)等補(bǔ)貼100萬元，形成向非財(cái)政撥款單位安排預(yù)算資金。法律中心為了取得上述預(yù)算資金，修改了其與北京晟佳國業(yè)經(jīng)貿(mào)公司（簡稱晟佳公司）簽訂的房屋租賃合同，將原合同租金46.2萬元修改為100萬元。規(guī)劃院依據(jù)修改過的合同，通過國庫集中支付方式，將100萬元支付給晟佳公司，晟佳公司將款項(xiàng)掛在往來賬上，用于抵扣房租等。

問題2　截留挪用專項(xiàng)資金6307萬元

公告稱，2000年至2003年，國土資源部本級及所屬單位以各種名義，截留挪用專項(xiàng)資金6307萬元，用于發(fā)放工資、獎金及彌補(bǔ)行政支出等。2000年至2003年，國土資源部扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室截留、挪用項(xiàng)目資金共計(jì)117萬元，全部用于扶貧辦人員效益津貼、差旅費(fèi)及制作電視專題片等支出。 2002年，部所屬中國國土資源航空物探遙感中心（簡稱航遙中心），挪用國土資源調(diào)查經(jīng)費(fèi)等700萬元，全額撥給其全資公司用于購置印刷設(shè)備，并擠占挪用國土資源調(diào)查等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)4227萬元，用于工資津貼、職工福利費(fèi)及管理費(fèi)等基本支出。

問題3　項(xiàng)目結(jié)余資金部分轉(zhuǎn)發(fā)獎金

審計(jì)署審計(jì)發(fā)現(xiàn)，2002年末，國土資源部所屬航遙中心，未經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)同意，將國土資源調(diào)查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)結(jié)余80萬元進(jìn)行分配，將40％計(jì)入地勘發(fā)展基金，按30％計(jì)提公益金，用30％直接發(fā)放獎金。

問題4　逾億財(cái)務(wù)收支未納入當(dāng)年預(yù)算

公告稱，國土資源部一些財(cái)務(wù)收支，未納入年初預(yù)算或未經(jīng)財(cái)政部同意自行調(diào)整預(yù)算。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，2003年9月，部所屬中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院（簡稱監(jiān)測院），在沒有支出預(yù)算安排的情況下，動用修購基金27.72萬元購買帕薩特轎車1輛。 2003年，國土資源部本級累計(jì)動用結(jié)存資金1.6億元，未納入當(dāng)年預(yù)算。2003年，所屬經(jīng)研院未經(jīng)財(cái)政部門同意，對140萬元的基本建設(shè)支出項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，將其中55萬元用于購置空調(diào)、辦公家具等非預(yù)算支出；所屬土地整理中心對購置交通設(shè)備經(jīng)費(fèi)預(yù)算70萬元進(jìn)行調(diào)整。

問題5　自行設(shè)立編制安排經(jīng)費(fèi)96萬

2002年6月，國土資源部自行設(shè)立國庫集中支付工作辦公室，編制列監(jiān)測院，機(jī)構(gòu)設(shè)在財(cái)務(wù)司。2002年、2003年，共安排國庫支付辦專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)96萬元。此外，1998年7月，所屬人力資源開發(fā)中心，將專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)50萬元借給企業(yè)，至審計(jì)時(shí)仍未收回；2001年至2003年，該中心及其經(jīng)貿(mào)中心，將收取的資料費(fèi)等25.35萬元現(xiàn)金收入存放賬外，已累計(jì)支出22.49萬元，用于發(fā)放福利等。

1999至2003年，國土資源部通過監(jiān)測院撥付三峽中心專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1.3億元，實(shí)際執(zhí)行中，監(jiān)測院未對其進(jìn)行必要的監(jiān)督檢查，只是在賬簿上反映有關(guān)數(shù)字。

處理結(jié)果讓人失望 

我們看到國土資源部上訴已經(jīng)暴露出來的問題是非常富有“代表性”和讓人觸目驚心的。妥善處理好這些問題對國內(nèi)很多單位和企業(yè)的健康發(fā)展都將起到積極的作用。否則“曝而不罰”將產(chǎn)生非常大的負(fù)面影響。但是國土資源部對這些問題給出的處理意見卻又出人意料的輕描淡寫——國土資源部《關(guān)于執(zhí)行審計(jì)決定和落實(shí)審計(jì)意見的情況》指出，目前，國土資源部對提供虛假合同、虛假支付申請的責(zé)任人進(jìn)行了通報(bào)批評；擠占、挪用的部分項(xiàng)目資金已收回；未經(jīng)批準(zhǔn)分配的專項(xiàng)結(jié)余資金已歸還原資金渠道；所屬單位無支出預(yù)算購置轎車問題，已在部門財(cái)務(wù)決算中作出說明。 

審計(jì)曝光乏震懾力是致命要害 

這兩年，“審計(jì)風(fēng)暴”之強(qiáng)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出社會的期待。然而，就在公眾熱切關(guān)注審計(jì)過后的問責(zé)結(jié)果和整改進(jìn)程時(shí)，一批又一批“問題單位”和“問題人物”卻依然故我，我們不禁要問：審計(jì)曝光為什么對“問題單位”和“問題人物”沒有震懾力？

從這兩年審計(jì)披露出來的問題看，相當(dāng)一部分案件動輒留下的就是數(shù)千萬乃至數(shù)億、數(shù)十億元的窟窿，涉及國家部委、金融機(jī)構(gòu)、各級政府。可是，迄今為止，又有幾個(gè)“問題單位”的高官為此引咎辭職，又有多少“問題單位”主動站出來發(fā)表整改聲明并接受社會監(jiān)督，又有多少“問題人物”受到處分或接受司法審判，又有多少窟窿補(bǔ)上了？如果對造成這些窟窿的“問題單位”和“問題人物”不能一查到底，如果沒有一個(gè)負(fù)責(zé)任的、禁得起公眾追問的處理結(jié)果，那么，審計(jì)曝光的震懾力能有多大？一旦審計(jì)徹底失去了震懾力，只怕更助長“問題單位”和“問題人物”的囂張氣焰。

今年年初，針對重大安全事故頻頻發(fā)生，造成群眾傷亡和財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的問題，溫家寶總理在國務(wù)院常務(wù)會議上以異常堅(jiān)定的語氣表示，對已經(jīng)發(fā)生的重大事故，要按照“事故原因不查清不放過，事故責(zé)任者得不到處理不放過，整改措施不落實(shí)不放過，教訓(xùn)不吸取不放過”的原則，查明原因，嚴(yán)肅處理，嚴(yán)格追究有關(guān)人員的責(zé)任，對國家和人民負(fù)責(zé)。

重大安全事故要“四不放過”，審計(jì)披露出來的問題最起碼也應(yīng)該做到“四不放過”——窟窿不補(bǔ)上不放過，整改措施不落實(shí)不放過，責(zé)任者得不到處理不放過，教訓(xùn)不吸取不放過。懲前才能毖后。審計(jì)出來的問題不能僅僅是曝曝光而已，因?yàn)閲液腿罕姷睦娼^不能被恣意損害。

只有對審計(jì)出來的問題，監(jiān)管部門和司法機(jī)關(guān)及時(shí)介入，“高高舉起，重重打下”，抓住不放，一查到底，嚴(yán)肅追究責(zé)任，才能對“問題單位”和“問題人物”產(chǎn)生強(qiáng)烈的震懾力。這才是解決審計(jì)“嚴(yán)重問題”的根本所在。