如何看待發(fā)改委產業(yè)政策實施中可能出現的越界

針對近期經濟過熱，國家發(fā)改委雙管齊下，"產業(yè)政策和信貸政策協(xié)調配合"，出臺系列措施控制信貸風險。那么，我們應如何看待這些政策的作用呢？
　　一、發(fā)改委初期的"遲鈍"包含改變直接干預經濟的涵義
早在去年8月中旬，國家發(fā)改委就已經提出"警惕經濟運行中的盲目重復建設問題"?？上г诖酥螅l(fā)改委并沒有強硬實施以前"國家計委"常用的行政手段，真實原因無從得知，但是可以有一種合理的猜測："去年8月，發(fā)改委雖然對房地產、汽車、建材領域投資增長過快發(fā)出警告，但由于在高增長、低通漲、企業(yè)的盈利狀況、政府的財政收入、進出口的貿易增長各項宏觀指標都非常漂亮的情況下，學術界和各個宏觀管理部門對情況的嚴重性不易形成共識。"因此，發(fā)改委即使認識到了問題的嚴重性，但仍希望可以著力于產業(yè)政策，力圖改變原有的直接干預經濟模式。因此，發(fā)改委當時只在產業(yè)指導方面發(fā)出了警告，希望可以給各地方以警醒，從而得到溫和降溫的效果。
　　二、完全采用經濟手段的時機尚不成熟，發(fā)改委重新發(fā)力
　　認識終于在今年兩會期間得到了統(tǒng)一。雖然期間還出現了兩派經濟學者面對溫總理爭論經濟"過熱"還是"過冷"的情況，但是溫總理在兩會結束時的記者招待會上已經明確表示：今年的宏觀經濟治理比去年迎戰(zhàn)非典還難。經濟中有冷有熱，需要把熱的降下來，同時還要把冷的提上去。
　　但是，發(fā)改委以及其他各方認識到問題嚴重還是在今年第一季度經濟數據出來之后。發(fā)改委4月16日召開新聞發(fā)布會，經濟運行局副局長朱宏任表示，"當前投資增長過快的勢頭還沒有控制下來，原因在于經濟發(fā)展本身的慣性，而政策作用的發(fā)揮需要一段時間。"但是實際上更強力的治理措施正在醞釀之中。
　　4月30日，發(fā)改委召開清理固定資產投資項目工作電視電話會議，發(fā)改委主任馬凱和有關部門負責人親自進行了工作部署。
　　盡管各方都有對"嚴厲"的行政"措施"的懷疑和指責聲，但是"既然出現投資過熱現象來源于地方政府的不正確行政行為，完全用經濟手段改變行政行為帶來的現狀是很難的"。
　　政府的行政手段如何起到作用而不越界？重新認識和評估產業(yè)政策是必須的，市場經濟也是可以有產業(yè)政策的。近日，國家發(fā)改委、人民銀行、銀監(jiān)會又聯合下發(fā)了《關于進一步加強產業(yè)政策和信貸政策協(xié)調配合，控制信貸風險有關問題的通知》?！锻ㄖ诽岢隽水a業(yè)政策和信貸政策的配合問題。
　　三、發(fā)改委第二次發(fā)力的政策效應應該以正面居多
　　首先要弄清什么是產業(yè)政策？決策者已經有了不同以往的認識。發(fā)改委近日的新聞發(fā)布會稱，"產業(yè)政策是通過鼓勵、限制或禁止某些產業(yè)、產品和技術的發(fā)展，合理配置、利用資源，優(yōu)化經濟結構的經濟政策"，而信貸政策是實現產業(yè)政策的重要手段和途徑。
　　目前，在宏觀經濟運行過程中，部分信貸資金流向低水平重復建設領域，與產業(yè)政策導向出現了一定程度的偏離，這就要求產業(yè)政策和信貸政策要根據產業(yè)發(fā)展情況和宏觀調控需要適時、適度進行調整，逐步完善產業(yè)政策與信貸政策間的動態(tài)協(xié)調配合機制，更好地發(fā)揮綜合調控作用。
　　發(fā)改委最新的《當前部分行業(yè)制止低水平重復建設目錄》明確了低水平重復建設的領域、落后和淘汰的生產工藝技術裝備、產品，對于指導信貸投向，遏制低水平重復建設具有重要的現實意義，可操作性較強。
　　如果發(fā)改委、人民銀行和銀監(jiān)會建立密切的協(xié)調和信息通報制度，研究分析產業(yè)政策和信貸政策的協(xié)調配合情況，就會及時發(fā)現問題，提出解決對策。
　　根據發(fā)改委人士的介紹，發(fā)改委將定期發(fā)布和適時調整相關產業(yè)政策，指導社會投資方向；人民銀行和銀行監(jiān)管部門將配合提出加強和改進銀行信貸管理、優(yōu)化信貸結構的政策措施，為商業(yè)銀行適時調整信貸投向提供有效的支持和服務；商業(yè)銀行要堅持獨立審貸原則，優(yōu)化信貸結構，嚴格按照產業(yè)政策和信貸政策發(fā)放貸款。
　　根據《通知》，一是要求對《目錄》所涉及的企業(yè)立即組織調查，二是要求各有關方面要按照職責分工，加強溝通協(xié)調，各個環(huán)節(jié)齊抓共管，形成合力。
　　認真分析《通知》和《目錄》就可以發(fā)現，如果在治理過程中，嚴格按照目錄的標準辦事，基本上壓制的還是不合理的經濟過熱部分，只要做到不越過目錄界限，就會減少對經濟中有效率部分的打擊程度。如果這種產業(yè)政策和信貸政策的配合在今后能形成一種固定機制，政府控制經濟運行的能力就會大大增強?！　?
展望未來：政府對投資過熱還是以"冷處理"為上策。
    在目前單純的市場手段難以奏效的情況之下，發(fā)改委的產業(yè)政策如果小心謹慎實施，強度適中，就會起到積極作用。同時考慮到發(fā)改委作為決策者目前對于產業(yè)政策的認識，即使在政策實施過程中出現難免的越界，打擊了經濟的積極部分，相信最終的影響也不會太大。
但從中央宏觀調控的大趨勢看，面對行業(yè)投資過熱現象，政府只能"冷處理"。因為造成行業(yè)投資過熱最主要的原因是資本的自主逐利行為，當民間資本積累到一定的時候，它就具有了某種尋找項目實現增值的動力，比如前段時間的溫州炒房團事件等等。應該說，資本"重復投資"進入市場攪亂現有的格局，對現有的產業(yè)結構調整是一件好事，它有利于產業(yè)升級、更新換代，讓整個行業(yè)平穩(wěn)地向效率化、效益化過渡。同時，盲目的、低水平的重復投資在現實中也會出現，但如果對此進行"扼殺"式的行政干預顯然是不妥的，因為避免無效率、低效益的重復投資的最好辦法是靠我們現有的市場競爭。
    為了形成盡可能理想的市場競爭環(huán)境，政府首先應致力于提供一個公平競爭的市場環(huán)境，讓"重復投資"的資本和現有資本享受同樣的待遇；其次，為了避免低級的重復投資給資源利用、生態(tài)環(huán)境造成打擊和破壞，政府要對一些新進企業(yè)進行必要的監(jiān)控（比如排污設施的檢查等）；再次，政府要堅決杜絕有些地方、部門向國家貸款投資"過熱行業(yè)"的行為，"空手套白狼"的行為不能在"過熱行業(yè)"出現；最后，允許"過熱行業(yè)"內"小魚吃大魚"的競爭行為，不能對"過熱行業(yè)"中的國有企業(yè)采取保護措施，這樣，才能將行業(yè)競爭達到最優(yōu)化水平。