“能源警鐘”下的調(diào)控手段變化將令下半年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)更趨平緩

“能源警鐘”會(huì)成為治理經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的一個(gè)無(wú)比強(qiáng)大的“殺手锏”,下一步宏觀調(diào)控的重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)是在現(xiàn)有的宏觀調(diào)控措施開(kāi)始實(shí)施的背景下，重點(diǎn)進(jìn)行市場(chǎng)化的體制改革，特別是針對(duì)導(dǎo)致此次宏觀經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的體制性缺陷進(jìn)行重點(diǎn)改革，從而鞏固現(xiàn)有的宏觀調(diào)控成果，為新的一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)……

原有經(jīng)濟(jì)實(shí)際增長(zhǎng)高于數(shù)字增長(zhǎng)已是不爭(zhēng)事實(shí)
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局日前發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，宏觀調(diào)控政策使經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，上半年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)9.7%，剔除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)10.2%。從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字和分析來(lái)看，和去年上半年相比，今年上半年我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)比較平穩(wěn)。我們認(rèn)為去年全年四個(gè)季度所公布的數(shù)據(jù)比較而言，這次統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)會(huì)相對(duì)接近真實(shí)情況。
不過(guò)有一個(gè)問(wèn)題還是比較值得深思的，去年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)盡，沒(méi)有因非典的影響而降低速度，已經(jīng)引起多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)官方公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)產(chǎn)生質(zhì)疑，多數(shù)國(guó)際專家的觀點(diǎn)是中國(guó)政府公布的數(shù)據(jù)帶有縮水的成分，實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要高于10%。我們也持有相同或相近的觀點(diǎn)，我們認(rèn)為一是統(tǒng)計(jì)口徑不一致，二是統(tǒng)計(jì)樣本不全面，三是統(tǒng)計(jì)手段不科學(xué)，四是統(tǒng)計(jì)公布帶有明顯的政策引導(dǎo)性。綜合以上幾種原因，我們當(dāng)時(shí)認(rèn)為國(guó)家統(tǒng)計(jì)局所稱的9.1%與實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的差值在1個(gè)百分點(diǎn)左右。果不其然，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局本月19日發(fā)布公告，對(duì)去年二季度及上半年GDP數(shù)據(jù)進(jìn)行修訂。去年二季度GDP增速由6.7%修訂為7.9%，上半年由8.2%修訂為8.8%。公報(bào)中稱“國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在對(duì)2004年上半年GDP進(jìn)行核算時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于在去年上半年GDP核算中，為反映當(dāng)時(shí)非典對(duì)服務(wù)業(yè)的影響，統(tǒng)計(jì)局于當(dāng)年7月上旬啟動(dòng)了應(yīng)急機(jī)制，進(jìn)行了一次快速調(diào)查。由于當(dāng)時(shí)沒(méi)有別的資料，只好使用快速調(diào)查的結(jié)果，致使第三產(chǎn)業(yè)中的其他服務(wù)業(yè)增加值同比只增長(zhǎng)0.4%，進(jìn)而影響第三產(chǎn)業(yè)只增長(zhǎng)了4.1%。”
由此看來(lái)，去年9.7%的增長(zhǎng)數(shù)據(jù)是大大地誤導(dǎo)了一些決策的執(zhí)行者，使一些限制投資的行業(yè)領(lǐng)域被表面上單位數(shù)的數(shù)據(jù)所掩蓋。今年上半年國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策限制過(guò)熱的宏觀經(jīng)濟(jì)，不過(guò)GDP基數(shù)已經(jīng)比較大，下一階段還要以提高人民的生活水平的經(jīng)濟(jì)建設(shè)為目標(biāo)，不能只為提高或者降低GDP而導(dǎo)致其他方面發(fā)展出現(xiàn)失誤。畢竟發(fā)展經(jīng)濟(jì)受到環(huán)境因素、人口因素和能源因素等的影響，應(yīng)該說(shuō)現(xiàn)在最擔(dān)心的是能源問(wèn)題的解決。目前，過(guò)熱行業(yè)投資增幅仍然偏高，煤電油運(yùn)仍然緊張，價(jià)格上漲壓力仍然存在。在這種情況下，宏觀調(diào)控的各項(xiàng)措施仍將進(jìn)行下去。

能源危機(jī)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的矛盾達(dá)到臨界點(diǎn)的時(shí)候最恐怖
我們認(rèn)為對(duì)資源短缺問(wèn)題應(yīng)當(dāng)有市場(chǎng)化的戰(zhàn)略眼光，不能主要依賴行政管制。要推動(dòng)投融資體制的改革。從財(cái)稅體制、行政管理體制著手，探尋理順中央不同部門之間、中央和地方政府之間事權(quán)財(cái)權(quán)關(guān)系的可能途徑。
我們僅舉電力全國(guó)告急的例子，去年夏天的時(shí)候，拉閘限電的舉措盡在華東部分幾個(gè)城市存在，而據(jù)國(guó)家電網(wǎng)公司有關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示，上半年全國(guó)有24個(gè)省級(jí)電網(wǎng)出現(xiàn)拉限電現(xiàn)象，比去年全年還多。這24個(gè)省級(jí)電網(wǎng)分別是京津唐、河北南網(wǎng)、山西、山東、蒙西電網(wǎng)、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、河南、湖北、湖南、江西、四川、重慶、陜西、甘肅、青海、寧夏、廣東、廣西、云南、貴州電網(wǎng)。其中浙江、江蘇、山西、河北南網(wǎng)、蒙西電網(wǎng)基本上處于持續(xù)拉限電狀況；京津唐、安徽、福建、上海、河南、湖北、湖南、甘肅、青海等地區(qū)在高峰時(shí)段有拉限電，江西、四川、重慶在枯水期的高峰時(shí)段有拉限電，山東、陜西因電煤供應(yīng)緊張?jiān)诟叻鍟r(shí)段有拉限電；寧夏有較大范圍限電……沒(méi)有電工廠不能開(kāi)工，礦山不能開(kāi)采，房屋橋梁公路不能建設(shè)，生產(chǎn)與流通環(huán)節(jié)運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，人們生活缺乏樂(lè)趣……如果只是一時(shí)一地還好，若成為全社會(huì)普遍存在的現(xiàn)象并且越演越烈必將出現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力突然由熱烙轉(zhuǎn)向危機(jī)。
換言之，能源是支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和生產(chǎn)要素。1973年發(fā)生的那次石油危機(jī)，由于石油價(jià)格暴漲，使能源消費(fèi)下降，導(dǎo)致了世界性的經(jīng)濟(jì)衰退，許多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)陷入困境。對(duì)一個(gè)高速發(fā)展中的國(guó)家來(lái)說(shuō)，能源產(chǎn)業(yè)和能源政策是經(jīng)濟(jì)持續(xù)前進(jìn)的基本動(dòng)力。對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)能源儲(chǔ)備并不十分豐富的國(guó)家來(lái)說(shuō)，如果不能有效化解能源矛盾，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的掣肘效應(yīng)將更加難以避免。雖然暫時(shí)的政策傾斜可以避免發(fā)生“災(zāi)難大片”式的恐怖場(chǎng)景，但如果不真正做到對(duì)能源發(fā)展戰(zhàn)略的全面反思，當(dāng)能源危機(jī)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的矛盾達(dá)到臨界點(diǎn)的時(shí)候，能源危機(jī)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的災(zāi)難性影響才會(huì)是真正讓人感到恐怖的。
因此，這個(gè)“能源警鐘”會(huì)成為治理經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的一個(gè)無(wú)比強(qiáng)大的“殺手锏”下一步宏觀調(diào)控的重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)是在現(xiàn)有的宏觀調(diào)控措施開(kāi)始實(shí)施的背景下，重點(diǎn)進(jìn)行市場(chǎng)化的體制改革，特別是針對(duì)導(dǎo)致此次宏觀經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的體制性缺陷進(jìn)行重點(diǎn)改革，從而鞏固現(xiàn)有的宏觀調(diào)控成果，為新的一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。

宏觀調(diào)控手段從時(shí)滯走向前臺(tái)會(huì)使經(jīng)濟(jì)走勢(shì)更加趨于平緩
中國(guó)的問(wèn)題有著很強(qiáng)的中國(guó)特色，這是與中國(guó)正在經(jīng)歷后工業(yè)化與信息化、知識(shí)化同時(shí)發(fā)展的客觀因素密不可分的。我們有理由相信在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力還是很強(qiáng)勁的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展起飛這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，受發(fā)展不平衡因素影響，其風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)較大，有關(guān)部門應(yīng)適時(shí)推出過(guò)濾風(fēng)險(xiǎn)因素的對(duì)策，才能使經(jīng)濟(jì)在保持相對(duì)較快的形勢(shì)下不至于出現(xiàn)大的波動(dòng)。
一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)具有在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持較快增長(zhǎng)的潛力。一些學(xué)者也認(rèn)為自2002年下半年以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，主要是由三大因素所推動(dòng)的，即階段性因素、周期性因素、體制性因素。目前，我國(guó)正處于以消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和城市化所帶動(dòng)的重化工業(yè)加速發(fā)展階段。從世界各國(guó)的發(fā)展歷史來(lái)看，這一時(shí)期一般至少會(huì)延續(xù)10—15年。另一方面在市場(chǎng)化進(jìn)程過(guò)程中，總有快與慢、好與壞、長(zhǎng)與短之分，本次宏觀調(diào)控先是由國(guó)家有關(guān)部委出臺(tái)了一些宏觀緊縮的措施（在政策實(shí)施初期，有關(guān)部門對(duì)通貨膨脹的認(rèn)識(shí)并不一致），并且各有關(guān)部門對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的認(rèn)識(shí)開(kāi)始趨同。央行和統(tǒng)計(jì)局在這方面的分歧也開(kāi)始減少。后來(lái)，國(guó)務(wù)院出面再次強(qiáng)調(diào)了宏觀調(diào)控的必要性，政策出臺(tái)部門的規(guī)格也越來(lái)越高。不過(guò)任何政策或調(diào)控手段從分析到達(dá)成一致意見(jiàn)、從出臺(tái)到實(shí)施、從實(shí)施到發(fā)揮效果都有一個(gè)時(shí)滯效應(yīng)。
比如利率政策標(biāo)志著宏觀經(jīng)濟(jì)政策在放松和收緊之間的調(diào)整，從歷史數(shù)據(jù)來(lái)看，名義利率水平的調(diào)整基本上追隨物價(jià)變化，消費(fèi)物價(jià)指數(shù)轉(zhuǎn)折點(diǎn)和利率轉(zhuǎn)折點(diǎn)的平均時(shí)滯大概是14個(gè)月左右。但由于中國(guó)不能完全依靠利率政策來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，還需要其他包括財(cái)政政策、投資政策、貸款規(guī)模等在內(nèi)的工具，因此，利率政策和這些政策的調(diào)整應(yīng)該是同步的。在程序上，涉及不同經(jīng)濟(jì)部門的宏觀經(jīng)濟(jì)政策的統(tǒng)一調(diào)整需要最高決策層的介入，這樣以來(lái)國(guó)家職能部門在2004年年初開(kāi)始制訂和實(shí)施的一些經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策、手段會(huì)在2004年下半年逐漸顯現(xiàn)，我們認(rèn)為這種政策的時(shí)滯性也成為央行不能草率加息的一個(gè)重要原因，也就是說(shuō)到利率開(kāi)始發(fā)揮作用的時(shí)候可能客觀環(huán)境和當(dāng)時(shí)促使改變政策的環(huán)境因素已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化。
總之，下半年固定資產(chǎn)投資增幅將持續(xù)回落。全年估計(jì)在20%—25%，從而達(dá)到一個(gè)比較合理的水平。由于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的慣性作用較強(qiáng)和宏觀調(diào)控措施落實(shí)需要一個(gè)過(guò)程，宏觀調(diào)控政策將在下半年開(kāi)始顯現(xiàn)成效，下半年經(jīng)濟(jì)工作將圍繞“穩(wěn)定政策，冷靜觀察；鞏固成果，防止反復(fù)；區(qū)別對(duì)待，調(diào)整結(jié)構(gòu)；深化改革，加強(qiáng)法治；統(tǒng)籌兼顧，遠(yuǎn)近結(jié)合；統(tǒng)一思想，形成合力”的48字方針而有針對(duì)性的展開(kāi)。今年經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)“前快后緩”的高位增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)無(wú)庸質(zhì)疑。文/亞博聯(lián)合咨詢   北京經(jīng)濟(jì)觀察員   陳光遠(yuǎn)