如何實現(xiàn)十八大經濟共識
2012-11-26 11:24:48 來源: 蘭瑞環(huán)球
隨著中共“十八大”閉幕,新一屆常委名單也隨之出爐。這份名單中,僅有中共第五代領導人的核心人物習近平和李克強的年齡在60歲以下,其他5人中最年輕的王岐山也有64歲,按照中共內部不成文的規(guī)定,本屆5年任期屆滿,超過70歲的常委將不會留任。這也意味著習近平和李克強為核心的新的領導集體已經初步成形,而這也將保證中國的經濟政策將在未來今年內保持平穩(wěn)。
外界對于習近平就任中共中央總書記后的首次講話,普遍評價較高,因為在講話中習近平主要提及了實現(xiàn)民族復興、提升人民福祉和打擊腐敗的主要任務,而沒有空洞的口號式語言。習近平提到,“人民希望有良好的生活和保障,盼望自己的孩子能夠健康成長”,簡單的幾句話事實上勾勒出未來的政策導向和經濟發(fā)展方向。
這樣的一個簡短講話,與胡錦濤在十八大開幕當天所作的報告,事實上形成了執(zhí)政黨的經濟共識,即讓更多的人更加公平地分享經濟健康發(fā)展的成果。媒體報道稱,胡錦濤的這份報告原文大約為3萬字,而本次會議上并沒有全文宣讀,卻僅僅涉及了主要觀點。
胡錦濤在報告中提到,中國目標在2020年全面建成小康社會,并提出在2020年實現(xiàn)GDP和人均收入與2010年相比“翻一番”的目標,據(jù)新華社稱,這也是中國共產黨在黨代會上首次提出人均收入的增長目標,此前中共僅僅提出GDP增長目標。
這樣的一個目標的提出,并不是空穴來風,在過去的10年中,中國的名義人均GDP增長率平均高于人均收入大約1.8個百分點,也在很大程度上表明中國更加注重財富的積累和儲蓄,將其用于投資,而非用于居民收入增加,來實現(xiàn)消費的增長。
明確GDP增長與收入增長同步發(fā)展的目標,在中國經濟轉型的大背景下,顯得更加突出,其終極目標是為了實現(xiàn)共同富裕。胡錦濤也表示,將推動經濟結構戰(zhàn)略性調整,同時強調改善需求結構、優(yōu)化產業(yè)結構、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化為重點,著力解決制約經濟持續(xù)健康發(fā)展的重大結構性問題。
這也意味著,城鎮(zhèn)化仍然是未來推動經濟增長的主要動力。無獨有偶,“北大博士”李克強的博士論文也以城鎮(zhèn)化為題。而以城鎮(zhèn)化為主導目標的“十二五”計劃的起草事實上也在中央的全盤統(tǒng)籌下、由當時的國務院副總理李克強負責協(xié)調起草工作。這不僅體現(xiàn)了中共在政策決策執(zhí)行上的傳承,也意味著到2015年前中國的整體經濟政策將不會出現(xiàn)重大的變化。
另一個值得重視的變化是,國務院副總理王岐山被任命為中紀委書記,也意味著執(zhí)政權力將向總理進一步集中,其考量可能是出于保持整體政策的連貫性,強化執(zhí)行力度。
在推進城鎮(zhèn)化的進程中,城鄉(xiāng)一體化也被重點突出,這意味著中國不僅在城鎮(zhèn)化進程中需要增加投資,也將通過城鎮(zhèn)化來實現(xiàn)城鄉(xiāng)結合,來推進城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的協(xié)調發(fā)展,增加人民收入,并實現(xiàn)消費的最終增長。
當然,更有內涵的城鎮(zhèn)化需要產業(yè)升值、服務業(yè)的發(fā)展和中小企業(yè)發(fā)展的支持,這樣才能保持發(fā)展模式的競爭力。要達到這一目標,中國金融市場化必須加速,打破國有體制對金融和其他服務行業(yè)的壟斷,擴大民營資本對這些行業(yè)的準入,投資與營運。
在這一過程中,更需要加快改革目前的戶籍制度和土地制度,同時建立多層次的社會保障制度,這一保障制度也將同時覆蓋城市和農村居民。社保制度的建設和完善,一向是學界公認的推進經濟增長的重要保障,而很多相關研究也表明,社會保障的投入可以產生成倍的最終支出,也有利于中國真正實現(xiàn)消費推動型的可持續(xù)發(fā)展模式。
在此基礎上,收入的公平和有效率的分配,則是重要的配套舉措。在這樣的過程中,需要公共服務均等化制度的完善,更加重要的是進一步推進以市場化為基礎的所有制改革,使政府稅收更多的用在民生上,并真正確立納稅人制度。
這樣的一幅完整愿景,是中國未來發(fā)展的基本思維。事實上,對于中國未來經濟的改革方向和政策取向,中國領導集體早就在過去的講話中多次提到,總體思路與正在實施的十二五計劃也基本相同。
重要的是,在十八大上對這一發(fā)展思路進行明確描述,并形成經濟共識,意味著中國在未來的很長一段時間內,將保持已經確立的政策基調,同時,這也暗示中國將順利完成領導集體的順利過渡,這對于外界觀察者來說也至關重要。
筆者認為,中國經濟發(fā)展和改革的方向大致確定。城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進,意味著中國的固定資產投資仍將保持在較高的水平上。這樣的政策并不意味著中國仍將忽視消費,恰恰相反,保持投資增速,事實上是在一定經濟發(fā)展速度的基礎上,推動經濟轉型的發(fā)生,以保證經濟的平穩(wěn)轉型。
當然,留給第五代領導集體的不只是“十二五”余下的2013-1015年,更重要的是為未來的10年作出規(guī)劃。按照目前的發(fā)展規(guī)劃和速度,而到2016-2017年左右,中國人均GDP將很可能接近1萬美元,按照亞洲開發(fā)銀行的計算,按照購買力平價計算,則將接近1.7萬美元。在這個過程中,中國將經歷市場普遍擔心的“中等收入陷阱”的關鍵當口,如何在制度改革上進行頂層設計,使制度與生產力相匹配,獲得持續(xù)發(fā)展和增長,才是第五代領導集體面臨的真正難題。
在這一過程中,更需要加快改革目前的戶籍制度和土地制度,同時建立多層次的社會保障制度,這一保障制度也將同時覆蓋城市和農村居民。社保制度的建設和完善,一向是學界公認的推進經濟增長的重要保障,而很多相關研究也表明,社會保障的投入可以產生成倍的最終支出,也有利于中國真正實現(xiàn)消費推動型的可持續(xù)發(fā)展模式。
在此基礎上,收入的公平和有效率的分配,則是重要的配套舉措。在這樣的過程中,需要公共服務均等化制度的完善,更加重要的是進一步推進以市場化為基礎的所有制改革,使政府稅收更多的用在民生上,并真正確立納稅人制度。
這樣的一幅完整愿景,是中國未來發(fā)展的基本思維。事實上,對于中國未來經濟的改革方向和政策取向,中國領導集體早就在過去的講話中多次提到,總體思路與正在實施的十二五計劃也基本相同。
重要的是,在十八大上對這一發(fā)展思路進行明確描述,并形成經濟共識,意味著中國在未來的很長一段時間內,將保持已經確立的政策基調,同時,這也暗示中國將順利完成領導集體的順利過渡,這對于外界觀察者來說也至關重要。
筆者認為,中國經濟發(fā)展和改革的方向大致確定。城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進,意味著中國的固定資產投資仍將保持在較高的水平上。這樣的政策并不意味著中國仍將忽視消費,恰恰相反,保持投資增速,事實上是在一定經濟發(fā)展速度的基礎上,推動經濟轉型的發(fā)生,以保證經濟的平穩(wěn)轉型。
當然,留給第五代領導集體的不只是“十二五”余下的2013-1015年,更重要的是為未來的10年作出規(guī)劃。按照目前的發(fā)展規(guī)劃和速度,而到2016-2017年左右,中國人均GDP將很可能接近1萬美元,按照亞洲開發(fā)銀行的計算,按照購買力平價計算,則將接近1.7萬美元。在這個過程中,中國將經歷市場普遍擔心的“中等收入陷阱”的關鍵當口,如何在制度改革上進行頂層設計,使制度與生產力相匹配,獲得持續(xù)發(fā)展和增長,才是第五代領導集體面臨的真正難題。