如何實現(xiàn)十八大經濟共識

隨著中共“十八大”閉幕，新一屆常委名單也隨之出爐。這份名單中，僅有中共第五代領導人的核心人物習近平和李克強的年齡在60歲以下，其他5人中最年輕的王岐山也有64歲，按照中共內部不成文的規(guī)定，本屆5年任期屆滿，超過70歲的常委將不會留任。這也意味著習近平和李克強為核心的新的領導集體已經初步成形，而這也將保證中國的經濟政策將在未來今年內保持平穩(wěn)。
     外界對于習近平就任中共中央總書記后的首次講話，普遍評價較高，因為在講話中習近平主要提及了實現(xiàn)民族復興、提升人民福祉和打擊腐敗的主要任務，而沒有空洞的口號式語言。習近平提到，“人民希望有良好的生活和保障，盼望自己的孩子能夠健康成長”，簡單的幾句話事實上勾勒出未來的政策導向和經濟發(fā)展方向。
    這樣的一個簡短講話，與胡錦濤在十八大開幕當天所作的報告，事實上形成了執(zhí)政黨的經濟共識，即讓更多的人更加公平地分享經濟健康發(fā)展的成果。媒體報道稱，胡錦濤的這份報告原文大約為3萬字，而本次會議上并沒有全文宣讀，卻僅僅涉及了主要觀點。
   胡錦濤在報告中提到，中國目標在2020年全面建成小康社會，并提出在2020年實現(xiàn)GDP和人均收入與2010年相比“翻一番”的目標，據(jù)新華社稱，這也是中國共產黨在黨代會上首次提出人均收入的增長目標，此前中共僅僅提出GDP增長目標。
   這樣的一個目標的提出，并不是空穴來風，在過去的10年中，中國的名義人均GDP增長率平均高于人均收入大約1.8個百分點，也在很大程度上表明中國更加注重財富的積累和儲蓄，將其用于投資，而非用于居民收入增加，來實現(xiàn)消費的增長。
   明確GDP增長與收入增長同步發(fā)展的目標，在中國經濟轉型的大背景下，顯得更加突出，其終極目標是為了實現(xiàn)共同富裕。胡錦濤也表示，將推動經濟結構戰(zhàn)略性調整，同時強調改善需求結構、優(yōu)化產業(yè)結構、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化為重點，著力解決制約經濟持續(xù)健康發(fā)展的重大結構性問題。
    這也意味著，城鎮(zhèn)化仍然是未來推動經濟增長的主要動力。無獨有偶，“北大博士”李克強的博士論文也以城鎮(zhèn)化為題。而以城鎮(zhèn)化為主導目標的“十二五”計劃的起草事實上也在中央的全盤統(tǒng)籌下、由當時的國務院副總理李克強負責協(xié)調起草工作。這不僅體現(xiàn)了中共在政策決策執(zhí)行上的傳承，也意味著到2015年前中國的整體經濟政策將不會出現(xiàn)重大的變化。
    另一個值得重視的變化是，國務院副總理王岐山被任命為中紀委書記，也意味著執(zhí)政權力將向總理進一步集中，其考量可能是出于保持整體政策的連貫性，強化執(zhí)行力度。
    在推進城鎮(zhèn)化的進程中，城鄉(xiāng)一體化也被重點突出，這意味著中國不僅在城鎮(zhèn)化進程中需要增加投資，也將通過城鎮(zhèn)化來實現(xiàn)城鄉(xiāng)結合，來推進城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的協(xié)調發(fā)展，增加人民收入，并實現(xiàn)消費的最終增長。
    當然，更有內涵的城鎮(zhèn)化需要產業(yè)升值、服務業(yè)的發(fā)展和中小企業(yè)發(fā)展的支持，這樣才能保持發(fā)展模式的競爭力。要達到這一目標，中國金融市場化必須加速，打破國有體制對金融和其他服務行業(yè)的壟斷，擴大民營資本對這些行業(yè)的準入，投資與營運。
   在這一過程中，更需要加快改革目前的戶籍制度和土地制度，同時建立多層次的社會保障制度，這一保障制度也將同時覆蓋城市和農村居民。社保制度的建設和完善，一向是學界公認的推進經濟增長的重要保障，而很多相關研究也表明，社會保障的投入可以產生成倍的最終支出，也有利于中國真正實現(xiàn)消費推動型的可持續(xù)發(fā)展模式。
    在此基礎上，收入的公平和有效率的分配，則是重要的配套舉措。在這樣的過程中，需要公共服務均等化制度的完善，更加重要的是進一步推進以市場化為基礎的所有制改革，使政府稅收更多的用在民生上，并真正確立納稅人制度。
   這樣的一幅完整愿景，是中國未來發(fā)展的基本思維。事實上，對于中國未來經濟的改革方向和政策取向，中國領導集體早就在過去的講話中多次提到，總體思路與正在實施的十二五計劃也基本相同。
   重要的是，在十八大上對這一發(fā)展思路進行明確描述，并形成經濟共識，意味著中國在未來的很長一段時間內，將保持已經確立的政策基調，同時，這也暗示中國將順利完成領導集體的順利過渡，這對于外界觀察者來說也至關重要。
   筆者認為，中國經濟發(fā)展和改革的方向大致確定。城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進，意味著中國的固定資產投資仍將保持在較高的水平上。這樣的政策并不意味著中國仍將忽視消費，恰恰相反，保持投資增速，事實上是在一定經濟發(fā)展速度的基礎上，推動經濟轉型的發(fā)生，以保證經濟的平穩(wěn)轉型。
    當然，留給第五代領導集體的不只是“十二五”余下的2013-1015年，更重要的是為未來的10年作出規(guī)劃。按照目前的發(fā)展規(guī)劃和速度，而到2016-2017年左右，中國人均GDP將很可能接近1萬美元，按照亞洲開發(fā)銀行的計算，按照購買力平價計算，則將接近1.7萬美元。在這個過程中，中國將經歷市場普遍擔心的“中等收入陷阱”的關鍵當口，如何在制度改革上進行頂層設計，使制度與生產力相匹配，獲得持續(xù)發(fā)展和增長，才是第五代領導集體面臨的真正難題。
   在這一過程中，更需要加快改革目前的戶籍制度和土地制度，同時建立多層次的社會保障制度，這一保障制度也將同時覆蓋城市和農村居民。社保制度的建設和完善，一向是學界公認的推進經濟增長的重要保障，而很多相關研究也表明，社會保障的投入可以產生成倍的最終支出，也有利于中國真正實現(xiàn)消費推動型的可持續(xù)發(fā)展模式。
    在此基礎上，收入的公平和有效率的分配，則是重要的配套舉措。在這樣的過程中，需要公共服務均等化制度的完善，更加重要的是進一步推進以市場化為基礎的所有制改革，使政府稅收更多的用在民生上，并真正確立納稅人制度。
    這樣的一幅完整愿景，是中國未來發(fā)展的基本思維。事實上，對于中國未來經濟的改革方向和政策取向，中國領導集體早就在過去的講話中多次提到，總體思路與正在實施的十二五計劃也基本相同。
重要的是，在十八大上對這一發(fā)展思路進行明確描述，并形成經濟共識，意味著中國在未來的很長一段時間內，將保持已經確立的政策基調，同時，這也暗示中國將順利完成領導集體的順利過渡，這對于外界觀察者來說也至關重要。
   筆者認為，中國經濟發(fā)展和改革的方向大致確定。城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進，意味著中國的固定資產投資仍將保持在較高的水平上。這樣的政策并不意味著中國仍將忽視消費，恰恰相反，保持投資增速，事實上是在一定經濟發(fā)展速度的基礎上，推動經濟轉型的發(fā)生，以保證經濟的平穩(wěn)轉型。
   當然，留給第五代領導集體的不只是“十二五”余下的2013-1015年，更重要的是為未來的10年作出規(guī)劃。按照目前的發(fā)展規(guī)劃和速度，而到2016-2017年左右，中國人均GDP將很可能接近1萬美元，按照亞洲開發(fā)銀行的計算，按照購買力平價計算，則將接近1.7萬美元。在這個過程中，中國將經歷市場普遍擔心的“中等收入陷阱”的關鍵當口，如何在制度改革上進行頂層設計，使制度與生產力相匹配，獲得持續(xù)發(fā)展和增長，才是第五代領導集體面臨的真正難題。